В целях обеспечения охраны окружающей среды и улучшения экологической ситуации в г. Улан-Удэ, заслушав и обсудив на заседании Совета Коллегии Администрации г. Улан-Удэ проект Муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до 2017 года", постановляю:

1. Утвердить Муниципальную целевую программу "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до 2017 года" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Комитету по финансам Администрации г. Улан-Удэ (Аюшеев А.Д.), Комитету экономического развития Администрации г.Улан-Удэ (Сангадиев З.Г.) ежегодно предусматривать средства в бюджете города на финансирование мероприятий Программы.

3. Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ (Горюнов Е.С.) - заказчику-координатору Программы при ее реализации руководствоваться Положением о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.03.2007 N 124.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра по развитию инфраструктуры Гендунову Г.Б.

 

 

Приложение

к постановлению

Администрации г.Улан-Удэ

от 31 августа 2010 г. N 400

 

Муниципальную целевую программу "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до 2017 года"

 

Паспорт Муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на и на период до 2017 года"

 

 

1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

 

1. 1. Анализ экологической ситуации в г. Улан-Удэ

 

Состояние атмосферного воздуха

 

В течение последнего десятилетия по данным Росгидромета г. Улан-Удэ ежегодно включается в список городов Российской Федерации, в которых уровень загрязнения атмосферного воздуха характеризуется как очень высокий. Расчет индекса загрязненности атмосферы (ИЗА) производится по данным 3 постов наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые установлены на автомагистралях.

Высокий уровень ИЗА в 2009 г. обуславливался превышениями среднегодовых предельно-допустимых концентраций взвешенных веществ, формальдегида, бенз(а)пирена, диоксида азота.

Динамика изменения индекса загрязненности атмосферы (ИЗА) характеризуется следующими показателями:

2003 г. - 22,3; 2004 г. - 20,3; 2005 г. - 15,6; 2006 г. - 13,8, 2007 - 14,6, 2008 - 14,6, 2009 - 13,6.

Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы стационарных источников загрязнения и автомобильного транспорта. За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников увеличились на 4,795 тыс.т (15,8%), от автотранспорта увеличились - на 17,149 тыс.т (58,1%). Суммарные выбросы увеличились на 21,944 тыс.т (36,7%).

В целях установления научно-обоснованных нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу для предприятий г. Улан-Удэ с учетом загрязнения атмосферы выбросами от стационарных и передвижных источников организована разработка сводного проекта нормативов ПДВ, в котором определены требования к предприятиям по снижению выбросов в целях ликвидации общегородского повышенного уровня загрязнения города. Сводный расчет загрязнения атмосферы г. Улан-Удэ использован при определении допустимых вкладов предприятий в загрязнение атмосферы и нормирования выбросов каждого предприятия с учетом необходимости соблюдения установленной для него величины допустимого вклада. Определены мероприятия по улучшению качества атмосферного воздуха , направленные на снижение загрязнения воздушной среды.

Выполнены расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферный воздух, определены расчетные санитарно-защитные зоны (ССЗ) предприятий с приземными концентрациями загрязняющих веществ. Расчеты можно использовать при определении санитарно-защитных зон между промышленными зонами и селитебными районами, обосновании размеров СЗЗ, их координат по границам нормативной санитарно-защитной зоны предприятий.

Для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха создана база данных по объемам выбросов предприятий, автотранспорта. Сводные расчеты позволяют прогнозировать изменения состояния загрязнения атмосферного воздуха в результате ввода в действие новых хозяйствующих субъектов, реконструкции действующих, проведения воздухоохранных мероприятий, изменения схемы движения транспортных потоков и т.п.; оценивать экологическую допустимость намечаемых изменений выбросов; нормировать параметры выбросов источников загрязнения атмосферы.

Базу данных необходимо ежегодно корректировать для актуализации сводных расчетов с учетом изменения объемов выбросов загрязняющих веществ хозяйствующими субъектами и автотранспортом.

 

Состояние водных объектов и проблема защиты от вредного воздействия вод

 

Город подвержен негативному воздействию вод рек Селенга и Уда. Во время наводнений и паводков происходит загрязнение водных объектов в результате смыва вредных веществ с затапливаемых дачных участков, индивидуальных жилых домов и т.д. Для защиты территории г. Улан-Удэ и защиты водных объектов от загрязнений во время наводнений и паводков требуется ремонт и строительство защитных дамб, расчистка русел рек и выполнение других водохозяйственных мероприятий. На реках Селенга и Уда в черте города не выполняется необходимый объем дноуглубительных работ, в результате русла рек заилены, на отдельных участках нарушена проточность и гидрологический режим рек. Такая ситуация привела к ухудшению экологического и санитарно-гигиенического состояния водных объектов и угрозе затопления территории города в периоды паводков и наводнений.

Требуется регулирование весенних паводковых вод р. Воровка, которая представляет угрозу затопления п. Таежный, улиц Крылова, Намжилова и на р. Байдонов ключ, которая затапливает автодорогу в п. Забайкальский. Программой предусмотрено разработать проект регулирования русел р. Воровка и Байдонов ключ в целях защиты территории Октябрьского района от паводковых вод.

В 502 микрорайоне в пробах воды из колодцев и скважин в частном жилом секторе ниже заправки МУП "Городские маршруты", исследованных территориальным управлением Роспотребнадзора по РБ обнаружены нефтепродукты. Необходимо провести исследования уровня загрязненности подземных вод и разработать проект ликвидации очага загрязнения.

 

Проблема утилизации и переработки отходов

 

В городе ежегодно образовывается свыше 360 тыс. тонн производственных отходов, размещение которых представляет серьезную проблему, т.к. нет полигона для захоронения промышленных отходов. Поскольку отсутствует организованная и централизованная система сбора, транспортировки, складирования, утилизации и обезвреживания производственных отходов, происходит постоянное накопление отходов на территориях предприятий, уровень использования и обезвреживания отходов в целом по предприятиям города составляет 30%.

Проблемой для г. Улан-Удэ является размещение токсичных промышленных отходов 1-2 классов опасности, которые нельзя захоранивать на полигонах ТБО. Так, из образовавшихся в целом по городу в 2009 г. 13108,011 тн. токсичных отходов, использовано 865,58 тн., обезврежено 2392,992 тн., осталось на территориях предприятий 92,386 тн.

В перечень приоритетных мероприятий по обеспечению экологической безопасности входит разработка проекта строительства полигона промышленных отходов г. Улан-Удэ, что позволит обеспечить софинансирование строительства полигона из федерального и местного бюджетов.

По ориентировочным расчетам ежегодный объем образования твердых бытовых отходов составляет около 200 тыс. т. Требуется завершение строительства производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, заказчиком-застройщиком объекта является УКС правительства Республики Бурятия. Ввод в эксплуатацию объектов 2 очереди, включающего линии по переработке макулатуры, полиэтилена, пластика, ПЭТ-бутылок, шин и биологических отходов позволит обеспечить переработку вторичного сырья, получаемого на мусоросортировочных станциях.

 

Защита зеленых насаждений, рекреационных зон и городских лесов

 

Уменьшение и загрязнение рекреационных зон и зеленых зон мест общего пользования в связи с новой застройкой и реконструкцией ветхих зданий, инженерных сетей приводит к ухудшению качества жизни всех категорий горожан, снижается возможность полноценного отдыха. Городские парки: им. С.М. Орешкова, центральный городской парк, парк им. Жанаева и ряд скверов находятся в неудовлетворительном состоянии, насаждения нуждаются в обновлении и уходе, культурно-досуговые объекты - в ремонте и замене.

Экологическое состояние на территории города во многом зависит от размеров и состояния городских лесов. В соответствии с лесохозяйственным регламентом площадь городских лесов составляет 8668 га. Выполнение работ по охране, защите и воспроизводству городских лесов, предусмотренных в проекте лесоустройства, позволит обеспечить сохранность лесов для использования их в целях рекреации.

Однако, в настоящее время не определены перечень рекреационных зон города, границы городских лесов и не оформлено право муниципальной собственности на городские леса.

В связи с отсутствием лесопитомника затруднены работы по восстановлению лесов, завышена стоимость работ с учетом привозных лесных культур, отсутствие питомника также отрицательно сказывается на приживаемости посадок. В данной ситуации одной из главных задач является создание собственного питомника.

 

Экологическое информирование, образование и воспитание населения г. Улан-Удэ

 

В настоящее время экологическое образование рассматривается как ключ к обеспечению устойчивого развития экономики, становлению экологической этики, необходимой для оптимизации взаимоотношений человека и окружающей среды. Экологическое образование формирует экологическую культуру и этику, регулирующую поведение людей и способствующую принятию ими экологически правильных решений в своей практической деятельности.

Главной конечной целью мероприятий по экологическому образованию и воспитанию является формирование общественного сознания и экологической культуры всего населения и экологической ответственности каждой личности в общей системе природопользования.

Основной задачей экологического образования и воспитания является организация активной целенаправленной информационно-образовательной среды для формирования общественного экологического сознания и мировоззрения. В учреждениях, предназначенных для массовой работы среди населения, должна решаться задача обеспечения его широкой информацией о состоянии окружающей среды и мобилизации общих усилий всех граждан на решение экологических проблем путем:

- формирования активной гражданской позиции всего населения по вопросам экологической безопасности;

- организации общественного контроля за экологическим состоянием окружающей среды и реализацией конкретных проектов;

- формирования общественного мнения о конкретных вариантах решения отдельных экологических проблем и т.д.

- реализации пилотных проектов и мероприятий с участием всех слоев населения г. Улан-Удэ.

В настоящее время недостаточно высок уровень систематизации и координации мероприятий всех школ, направленных на формирование общественного экологического сознания. В сфере профессионального образования также нет должной координации и систематизации мероприятий по экологическому образованию и воспитанию студентов, недостаточно развита связь с научными и практическими учреждениями и организациями, а также со СМИ.

Проведение комплекса мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения, включающего экологические акции по очистке берегов рек, лесов, парков, скверов и других мест общего пользования, озеленению территорий, конкурсы и т.д. с участием широкого круга школьников, студентов и других категорий молодежи, позволит повысить уровень экологической информированности и образования.

Разработка на период и на период до 2017 г. муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ" позволит реализовать комплексный подход к решению экологических проблем города, отраженных в анализе экологической ситуации по природным средам.

При разработке этой программы учтены мероприятия и опыт выполнения муниципальных целевых экологических программ на оды, на оды, и мероприятия, предусмотренные в проекте федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории" до 2020 г. и республиканской целевой программе "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на оды и на период до 2017 года".

Обеспечение экологической безопасности играет важную роль в сохранении здоровья людей, улучшении условий проживания населения в г. Улан-Удэ.

Приведенный анализ экологической ситуации свидетельствует о необходимости принятия согласованных действий Правительства Республики Бурятия, органов местного самоуправления и организаций - природопользователей в долгосрочном периоде.

Для эффективной реализации природоохранных мероприятий и проектов требуется программно-целевой подход, при котором решение экологических проблем будет обеспечено за счет планирования на соответствующих уровнях с ориентацией на результат и механизмов реализации приоритетных мероприятий, обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды и улучшение условий жизнедеятельности населения.

 

2. Цели и задачи программы

 

Основная цель программы - улучшение состояния окружающей среды г. Улан-Удэ.

Учитывая, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных и антропогенных объектов, для достижения основной цели программы определены ее основные задачи, в рамках решения которых разработан комплекс программных мероприятий с учетом установленных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для оценки степени выполнения поставленных задач программой разработан комплекс индикаторов и показателей, в котором указаны сроки выполнения мероприятий и их количество.

Основные задачи программы:

- Организация мероприятий по охране атмосферного воздуха г. Улан-Удэ.

- Организация мероприятий по охране водных объектов от загрязнений и защита от вредного воздействия вод.

- Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

- Организация мероприятий по охране, защите и воспроизводству городских лесов.

- Организация мероприятий по развитию системы экологической информированности, образования и воспитания населения г. Улан-Удэ.

Сроки и этапы реализации программы - оды и на период до 2017 года. Программа не предусматривает разбивку ее на этапы, т.к. выполнение программных мероприятий в рамках поставленных задач предусматривается на весь период реализации программы, достижение конечной цели, установленной программой запланировано к сроку окончания действия программы - 2017 г.

 

3. Перечень программных мероприятий

 

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей муниципальной целевой программе.

 

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

 

Источниками финансирования Программы являются средства бюджетов всех уровней и собственные средства предприятий-природопользователей.

Средства федерального и республиканского бюджетов будут привлекаться по федеральной целевой программе "Охрана оз. Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории оды и на период до 2020 года", республиканской целевой программе "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на оды и на период до 2017 года" и в соответствии с внепрограммной частью Федерального бюджета по разделу "Мероприятия в области использования, охраны водных ресурсов и гидротехнических сооружений" (раздел 04 "Национальная экономика", подраздел 06 "Водные ресурсы", целевая статья 2800100).

За счет средств бюджета г. Улан-Удэ будут разрабатываться проекты, осуществляться софинансирование объектов, включенных в федеральные и республиканские целевые программы, выполняться мероприятия по экологическому образованию и информированию населения.

По информации предприятий - природопользованитей, за счет собственных средств предприятий - природопользователей предполагается выполнение мероприятий, предусмотренных в планах природоохранных мероприятий, утвержденных Забайкальским управлением Ростехнадзора при выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, размещение отходов производства и потребления и министерством природных ресурсов Республике Бурятия при выдаче разрешений на водопользование.

Всего на реализацию мероприятий данной Программы необходимо 1081,4 млн. руб., в т.ч.:

 

 Федеральный бюджет -              680,01

 

 Республиканский бюджет -           102,6

 

 Местный бюджет -                   198,4

 

 Внебюджетные источники -           100,4

 

 

5. Механизм реализации программы, механизм управления программой и механизм взаимодействия заказчиков

 

Механизм реализации Программы предусматривает формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы и перечня конкретных мер по ее выполнению.

Исполнение конкретных мероприятий Программы будет осуществляться с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Программа реализуется в течение одов с ежегодной корректировкой как по составу мероприятий, так и по источникам и объемам финансирования исходя из реальной экономической ситуации.

Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ обеспечивает взаимодействие всех исполнителей Программы в ходе ее реализации. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ ежегодно согласовывает с Комитетом экономического развития Администрации г. Улан-Удэ, Комитетом по финансам Администрации г. Улан-Удэ уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств, выделенных на реализацию Программы, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.

 

6. Социально-экологическая эффективность мероприятий

 

Предложенные МЦП "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до 2017 года" мероприятия по улучшению экологической ситуации при их реализации дадут определенный социальный, экологический и, в конечном итоге, экономический эффект. Это будет выражаться в утилизации, переработке или размещении в безопасном месте отходов производства и потребления, в улучшении качества защиты и воспроизводства городских лесов, в повышении экологической культуры и сознания населения и отразится на улучшении здоровья населения.

Социальный эффект от реализации программы выразится в увеличении численности населения, проживающего на территории, защищенной от вредного воздействия вод, в улучшении условий жизнедеятельности населения за счет достижения нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Экологический эффект от реализации Программы выразится в снижении объемов загрязнения окружающей среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, в том числе: в снижении выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, размещении на специально оборудованных сооружениях промышленных отходов. Предотвращенный ущерб от затопления, подтопления и других видов вредного воздействия вод составит 1237 млн. руб.

Эффективность от реализации мероприятий на этапе строительства по методике Министерства экономического развития РФ составляет: количество создаваемых рабочих мест - 382 единиц, вклад в ВРП - 2701,2 млн. руб., вклад в бюджетную систему РФ - 478,4 млн. руб.

 

7. Перечень целевых индикаторов и показателей

 

 

Расписание финансирования программы

 

 

Приложение

к муниципальной целевой программе

"Экологическая безопасность г. Улан-Удэ

на оды и на период до 2017 года"

 

Перечень программных мероприятий