Портал "Сибинфо" побеседовал с уполномоченным по правам человека в Иркутской области Валерием Лукиным, выступающим за то, чтобы деятельность омбудсменов в российских субъектах регламентировалась на уровне федерации.

 

 

– Права граждан определены в Конституции РФ в сорока с лишним статей. Они, естественно, действуют на территории всей Российской Федерации. Уполномоченные по правам человека действуют в разных субъектах и их деятельность регулируется разными законами. И в этих законах разный подход к полномочиям омбудсмена.

 

Поскольку права граждан, закрепленные Конституцией, у нас едины для всех, то я полагаю, что нам необходим закон, который бы закреплял единые принципы деятельности региональных уполномоченных по правам человека.

 

 

– Дело в том, что это достаточно сложно. Уполномоченный по правам человека РФ Владимир Лукин не обладает таким правом. Законодательные собрания субъектов могут выступить с соответствующей инициативой. Но практика показывает, что только 2 % законодательных инициатив из регионов доходит до Госдумы.

 

На встрече с Владимиром Путиным региональных уполномоченных в августе 2013 года проблемы необходимости корректировки законодательства обсуждались. Возможен вариант изменения закона о федеральном уполномоченном, где будет раздел, касающийся субъектов федерации по аналогии с законом об омбудсмене по правам предпринимателей. Там есть отдельная глава по субъектам федерации.

Была договоренность о создании рабочей группы, которая займется этим вопросом в администрации президента. Я знаю, что она начала работать и возглавляет ее Олег Морозов (начальник Управления по внутренней политике администрации президента РФ. - Прим. "Сибинфо").

 

Федеральный уполномоченный Владимир Лукин в одном из последних интервью говорил, что сейчас подготовлено два варианта федерального закона. Но какова их судьба мне не известно.

В любом случае в отдельных вопросах необходимо учитывать специфику субъектов, но основы должны быть закреплены федеральным законодательством.

 

 

– Сейчас деятельность различных уполномоченных зачастую пересекается. Так, существует институт уполномоченного по правам ребенка. Допустим есть проблема, что одинокой матери не выплатили алименты на содержание ребенка. Кто должен рассматривать жалобу – уполномоченный по правам ребенка или человека? То есть существуют вопросы, которые трудно разграничить.

Я полагаю, что, наверное, целесообразнее иметь такую структуру, где существует уполномоченный по правам человека, а у него в качестве заместителей или в аппарате работали бы уполномоченные по правам ребенка, предпринимателей и так далее. Тогда бы организационная структура была единой и аппарат бы занимался всеми вопросами. Возможно, что при таком положении вещей мы могли бы сэкономить финансовые средства.

 

 

– Я знаю, что в некоторых субъектах такая практика уже существует. Например, в Красноярском крае. Там в структуре уполномоченного по правам человека действует уполномоченный по правам малочисленных народов. В некоторых субъектах при такой же системе работают уполномоченные по правам ребенка.

 

Поскольку подобная практика уже существует, то и в целом, думаю, организовать работу таким образом возможно.