31 октября 2012 16:52

31 октября – День работников СИЗО и тюрем, части большой системы исправительных учреждений. Дата для проведения Дня работников СИЗО и тюрем была выбрана не случайно: 31 октября 1963 года коллегия министерства охраны общественного порядка РСФСР приняла решение о создании в Советском Союзе следственных изоляторов как нового вида учреждений уголовно-исполнительной системы. Сегодня профессиональный праздник для 50 тысяч человек, работающих в структуре ФСИН России. Согласитесь, не самое популярное место для трудоустройства. Как сегодня работает система исправительных учреждений, и кто в ней работает? Эти и другие вопросы "Сибинфо" задал начальнику крупнейшего по количеству пенитенциарных учреждений в стране Управлению ФСИН по Красноярскому краю Владимиру Шаешникову.

– Что изменилось за последние годы, что Вы руководите ГУФСИН по Красноярскому краю, в работе системы исполнения наказаний?

– Я руковожу уголовно-исполнительной системой Красноярского края уже более 17 лет и могу сказать, что за эти годы УИС несколько раз претерпевала серьезные изменения, превращаясь из карательной в систему "с человеческим лицом". Сегодня кардинально изменился подход к исполнению наказаний: в условиях надежной изоляции преступников от общества мы не должны забывать, что каждый из них, прежде всего, человек, который попал в трудную жизненную ситуацию, оступился, и которому нужна помощь.

За этот период претерпели серьезные изменения условия содержания в пенитенциарных учреждениях, сегодня они максимально соответствуют международным стандартам. В ГУФСИН введена должность помощника начальника управления по соблюдению прав человека в УИС.

Качественно изменился кадровый состав учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Мы сегодня ушли от понятий "тюремщик", "вертухай", и людям, пытающимся реализовать свои амбиции путем насилия по отношению к заключенным, не место в нашей системе. Современный сотрудник УИС – это, прежде всего, человек, знающий психологию, для него главное оружие – слово.

Новые задачи, которые поставило перед нами время, – это обеспечение открытости системы для общественного контроля и средств массовой информации, постепенное создание пенитенциарных учреждений нового, современного уровня. В целях обеспечения безопасности общества на качественно новый уровень переведена охрана учреждений, внедрены в действие такие технические достижения, как видеонаблюдение, система биометрического и фейс-контроля. Техника в УИС служит не только задачам охраны и надзора – с ее помощью сегодня осужденные могут обучаться в вузах, получать качественную медицинскую и психологическую помощь, общаться с родственниками посредством интернет-свиданий, а при подготовке к освобождению получать информацию о вакансиях на краевом рынке труда.

– Красноярский край получил немало тюрем в наследство от советского периода. Как сегодня выглядит типичная тюрьма в крае? В каких условиях содержатся заключенные?

– Действительно, ГУФСИН России по Красноярскому краю является на сегодняшний день самым крупным территориальным органом уголовно-исполнительной системы по количеству пенитенциарных учреждений. В ведении ГУФСИН края всего 47 учреждений, в том числе: 16 исправительных колоний, две из которых – женские, одна воспитательная колония, одно лечебно-профилактическое учреждение и три лечебно-исправительных учреждения. Численность спецконтингента составляет более 25 тысяч человек.

Надо сказать, что численность осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в наших учреждениях за последний год снизилась на 6%, а в последние три года – на 16%.

Современная исправительная колония представляет собой, прежде всего, надежно охраняемую территорию, поделенную на жилую и производственную зоны. На территории жилой зоны расположены общежития для проживания осужденных, столовая, медицинская часть, клуб, средняя общеобразовательная школа. В производственной зоне размещены профучилище, рабочие цеха. Кроме того, каждое исправительное учреждение имеет свое подсобное хозяйство, банно-прачечный комбинат, пекарню, цеха по производству продуктов питания.

Что касается следственных изоляторов и Тюрьмы, то здесь функционирует корпусная система, где заключенные содержатся в камерах.

Сегодня в ведении ГУФСИН России по Красноярскому краю находятся шесть следственных изоляторов. В них содержатся свыше 3,5 тысячи лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Надежную изоляцию подследственных обеспечивают более 1,5 тысячи сотрудников.

Кроме следственных изоляторов, в Красноярском крае расположена единственная от Урала до Дальнего Востока Тюрьма (город Минусинск). В этом учреждении отбывают наказания лица, осужденные за тяжкие, особо тяжкие преступления с особо опасным рецидивом, а также осужденные, переведенные из других исправительных учреждений за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Условия содержания в СИЗО и Тюрьме соответствуют современным пенитенциарным стандартам. Средняя площадь на одного человека в СИЗО составляет четыре квадратных метра, на тюремном виде режима – 2,5 квадратных метра. В камерах созданы все необходимые бытовые условия: имеются холодильники, телевизоры, электрочайники, проведено водоснабжение.

В соответствии с Концепцией реформирования системы исполнения наказаний в наших учреждениях на 100% обеспечено раздельное содержание тех, кто впервые привлекается к уголовной ответственности или впервые осужден, от тех, кто ранее уже отбывал наказание в местах лишения свободы. Люди, которые ранее не отбывали наказания в местах лишения свободы, не видят криминальных "авторитетов", защищены от этого негативного влияния.

Разделение в нашем регионе проходит не только по критерию "ранее судим или не судим". Осужденные разделены по тяжести совершенных преступлений, по степени рецидива: опасный рецидив, не опасный рецидив, осужденные за малозначительные преступления. И сегодня после разделения осужденных по категориям мы имеем положительную динамику снижения числа правонарушений, нарушений режима содержания в учреждениях.

Не могу не отметить принципиальные изменения в охране пенитенциарных учреждений. Мы сегодня постепенно отходим от таких элементов охраны, как вышки с часовыми и посты караульных собак, заменяя их на современные технические средства. Такой эксперимент проходит у нас в ведомственной Краевой туберкулезной больнице № 1, где периметр по опыту немецких тюрем оборудован тремя рубежами обнаружения, датчиками, тремя линиями видеокамер слежения, специальным охранным освещением и тревожной сигнализацией. Технические средства охраны установлены так, чтобы не осталось "мертвых зон".

Отказ от вышек в пенитенциарных учреждениях – направление, на мой взгляд, весьма перспективное. С одной стороны, оно позволяет сократить численность сотрудников охраны и освободить штаты для специалистов таких направлений, как психологическая служба и служба безопасности. С другой стороны, отсутствие вышек с автоматчиками, как некоего провокационного момента, позволяет стабилизировать психологическую обстановку среди заключенных.

– Служба в тюрьме – профессия не самая популярная. Что движет людьми, которые идут работать во ФСИН, в особенности непосредственно в тюрьмы. Какова сегодня зарплата рядового работника тюрем в Красноярском крае?

– Буквально несколько лет назад нашим детям было стыдно сказать, что их отец или мать работают "на зоне". Слово "тюремщик" звучало низко и оскорбительно. Я уж не говорю о том, в каком образе сотрудников УИС представлял современный кинематограф. Естественно, связать свою жизнь с тюрьмой решался не каждый. В настоящее время ситуация меняется в корне. На службу в УИС приходит грамотная, образованная молодежь, которая видит перед собой перспективы служебного роста, реально ощущает социальную защищенность и значимость выбранной профессии.

Современному сотруднику системы исполнения наказаний необходимо иметь широкий кругозор, хорошую профессиональную подготовку и разносторонние знания.

Сегодня уголовно-исполнительная система характеризуется развитой сетью профильного образования. У сотрудников есть возможность получить бесплатное высшее образование в ведомственных вузах и техникумах. Первоначальная подготовка сотрудников УИС края ведется в Учебном центре ГУФСИН, по оснащенности которому нет равных во всей России.

Не последним стимулом при выборе профессии является и тот факт, что сегодня пенитенциарная система дает сотрудникам возможность улучшить жилищные условия. В настоящее время приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем пенсионеров УИС, а также членов их семей, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Сотрудникам из числа принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года оказывается безвозмездная финансовая помощь для вступления в жилищно-строительные кооперативы и погашения кредита банка для индивидуального жилищного строительства. В 2011 году был построен 90-квартирный дом для сотрудников ГУФСИН.

Важное значение в организации социальной защиты личного состава и членов их семей имеет обеспечение оздоровительного летнего отдыха. В июне 2002 года дети сотрудников учреждений ГУФСИН края получили замечательный подарок — свой оздоровительный лагерь "Республика Солнечная". Ежегодно в лагере отдыхают более тысячи детей.

Одним из критериев оценки уровня уголовно-исполнительной системы является обеспечение сотрудников доступной медицинской помощью, отвечающей современным стандартам. Для решения этой задачи в ГУФСИН создана четко отлаженная система организации оказания медицинской помощи личному составу в объеме, предусмотренном программой государственных гарантий оказания населению бесплатной и высокотехнологичной медицинской помощи.

Основным лечебным учреждением, предназначенным для оказания медицинской помощи личному составу, является ведомственная Краевая больница № 1, расположенная в краевом центре. Для проведения медицинского осмотра сотрудников отдаленных учреждений функционирует медицинский автопоезд, в состав которого входят спецавтомобили с медицинским оборудованием, обеспечивающим возможность флюорографического обследования, ультразвуковой диагностики, лабораторных исследований и т. д.

Ну и самое главное – материальный стимул службы в УИС. Сегодня средняя заработная плата составляет 30-35 тысяч рублей. С 1 января 2013 года предусмотрено введение новых должностных окладов сотрудникам УИС. По самым скромным подсчетом, планируется повышение на 30% всем без исключения.

– Насколько болезненно стоит в вашем управлении вопрос коррупции, как боретесь с нерадивыми сотрудниками?

– Вопрос коррупции является сегодня болезнью всех органов государственной власти, и наше ведомство не исключение. К сожалению, и в наших рядах встречаются сотрудники, предающие интересы службы, поддающиеся соблазну быстрой наживы.

Для профилактики и предотвращения коррупционных преступлений среди личного состава учреждений и органов УИС края в ГУФСИН создано управление собственной безопасности, по материалам которого в текущем году было возбуждено 22 уголовных дела в отношении сотрудников ведомства.

Анализ совершенных коррупционных преступлений показывает, что большая часть их совершена сотрудниками отделов безопасности – 42% и отделов охраны – 30%. Половина всех преступлений совершается сотрудниками, прослужившими в системе менее пяти лет, 57% приходится на младший начальствующий состав. В связи с этим нашим Главком сегодня взят курс на профилактическую работу, особенно с молодыми сотрудниками учреждений и органов УИС, на более качественный отбор специалистов при приеме на службу.

– В крае многое делается для внедрения современных технологий в учреждениях ГУФСИН, в том числе и для нужд заключенных. Какие сегодня есть возможности у заключенного с одной стороны и у надзирателя с другой?

– Внедрение современных технологий в деятельность пенитенциарных учреждений – это будущее системы. Мы еще десять лет назад увидели перспективу в использовании системы видеонаблюдения в колониях и следственных изоляторах и первыми в России оборудовали крупнейший следственный изолятор края видеокамерами. Сегодня уже трудно представить наши подразделения без технических средств охраны и надзора, которые позволяют эффективно предупреждать и пресекать преступления, нарушения установленного режима содержания, обеспечивать безопасность осужденных и подследственных, персонала учреждений.

Настоящим прорывом в развитии систем видеонаблюдения в УИС края стало использование купольных видеокамер, которые увеличивают изображение в 220 раз. В целом на сегодняшний день в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю установлено и эксплуатируется более четырех тысяч видеокамер, которые помогают полностью контролировать ситуацию в колониях и следственных изоляторах.

Для предотвращения несанкционированного перемещения осужденных по территории учреждения и соблюдения требований режима на локальных секторах исправительных колоний края установлены системы контроля доступа — видеодомофоны, изображение и звук с которых выведены в дежурную часть на компьютер оператора поста контроля доступа.

С 2009 года функционирует система идентификации личности "Фэйс-интеллект", установленная на контрольно-пропускном пункте СИЗО-1 города Красноярска. Главная цель использования новейшей системы распознавания — на 100% исключить подмену лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при проведении следственных действий или этапировании на судебные заседания.

Для предупреждения проникновения запрещенных предметов в СИЗО-1 и на транзитно-пересыльном пункте ИК-6 города Красноярска введена в эксплуатацию рентгеновская система контроля, позволяющая производить досмотр личных вещей осужденных и подследственных.

В 2011 году в красноярских колониях и следственных изоляторах начали применять новое оборудование для контроля за поведением осужденных — видеорегистраторы. Для повышения эффективности работы по проведению обысков в подразделениях края при управлении безопасности ГУФСИН была создана группа обыска и досмотра, на вооружении которой стоят последние новинки обыскового оборудования.

Спецавтомобили ГУФСИН для перевозки заключенных сегодня также полностью укомплектованы новейшим оборудованием: радиостанцией, системой видеонаблюдения, сигнально-переговорным устройством, абонентским терминалом ГЛОНАСС.

Начальник караула по монитору следит за несением службы караулом и поведением осужденных в спецкузове. С помощью видеорегистратора можно просматривать архивные записи от четырех цветных видеокамер. Определение местоположения спецавтомобиля на электронной карте в реальном времени с точностью до одного метра обеспечивается абонентским терминалом ГЛОНАСС.

Не обошел технический прогресс и осужденных. Сегодня мы активно внедряем новые формы и методы работы с нашими подопечными, в том числе используя высокие технологии. Так, во всех без исключения колониях региона установлены электронные терминалы, с помощью которых осужденные могут задавать интересующие их вопросы руководству учреждений, получать юридические консультации, подбирать себе вакансии перед выходом на свободу, могут записаться на прием к врачу, ознакомиться с имеющимся в личном деле перечне документов, узнать информацию о поощрениях и взысканиях. Посредством терминалов родственники осужденных могут пополнить их лицевые счета, записаться на свидание. Большой популярностью пользуется такая услуга, как проведение интернет-свиданий с родственниками, только в 2012 году мы провели около 2 тысяч таких виртуальных свиданий. В исправительных колониях работают студии кабельного телевидения, кабины гласности. И мы не собираемся останавливаться на достигнутом, находимся в постоянном поиске новых и эффективных методов работы.

– Очевидно, что в системе работы исправительных учреждений сильно хромает как раз исправительная составляющая. И это общероссийская проблема. Что в Красноярском ГУФСИН делают для ее решения? Насколько удачен эксперимент с трудом заключенных на улицах Красноярска? Будете ли его расширять, какие еще есть планы в этом направлении?

– В настоящее время в Красноярском крае продолжает оставаться острой проблема рецидивной преступности среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы. И сегодня ее уровень составляет более 50%.

Так что же толкает людей на повторное преступление? Как правило, это жилищные проблемы, невозможность устроиться на высокооплачиваемую работу, отсутствие социальных связей. Сегодня, находясь в местах лишения свободы, у осужденных есть возможность получить образование, востребованную на рынке труда специальность, восстановить утраченные документы, возобновить связь с родными и близкими.

В исправительных учреждениях функционируют центры трудовой адаптации. В результате взаимодействия при поддержке правительства Красноярского края заключены договоры по трудоустройству осужденных с предприятиями и организациями различных форм собственности. Наши подопечные трудятся на фабрике "Сибирская губерния", выращивают овощи в Березовских теплицах, убирают улицы Красноярска и Ачинска, их труд востребован на расчистке ложа Богучанской ГЭС и Красноярской судоверфи. Зарабатывая деньги и выплачивая иски потерпевшим, человек начинает верить в свои силы, но как бы это сурово ни звучало, редко кого свобода "принимает радостно у входа".

Контроль над лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в т. ч. административный надзор, возложен на сотрудников полиции. При этом социальное сопровождение бывших осужденных не возложено ни на одну организацию. Проблемы трудового и бытового устройства бывших осужденных на сегодняшний день частично решает сеть краевых центров социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (в городах Красноярске, Минусинске, Канске и Ачинске). Но через данные учреждения проходит лишь 8% освободившихся.

В связи с этим руководство ГУФСИН края выступило с инициативой создания специализированной службы для решения вопросов социального сопровождения лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Основные задачи службы: оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в решении вопросов трудового и бытового устройства, в восстановлении социально полезных связей, оказание бесплатной юридической помощи бывшим осужденным.

Учитывая опыт зарубежных стран, ГУФСИН предлагает создать так называемое кадровое агентство для бывших осужденных. В нем будут работать пенсионеры уголовно-исполнительной системы, имеющие большой опыт и навыки работы с данной категорией граждан. Данная структура будет являться подразделением службы социального сопровождения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и будет ориентирована на трудоустройство исключительно бывших осужденных.

Основная роль сотрудника службы социального сопровождения – личное участие в решении социальных проблем лица, освобожденного из мест лишения свободы. Учитывая низкую мотивацию на самостоятельное решение социальных проблем, к работе с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, будут привлекаться "равные консультанты" – такие же бывшие осужденные, имеющие личный успешный опыт социальной адаптации после освобождения. В конце этого года мы запустим пилотный проект такой службы на базе одного из районов Красноярска.

По прогнозам специалистов нашего ведомства, реализация проекта по созданию службы социального сопровождения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, позволит снизить уровень рецидивной преступности в регионе в среднем на 8-10%.

– В связи с этим как Вы воспринимаете посыл общественности о том, что сама исправительная система направлена на заключение, а не на исправление? Может быть, системе нужны какие-то глобальные или не очень реформы?

– На самом деле пенитенциарная система уже сегодня находится в состоянии глобального реформирования, одним из направлений которого является система "социальных лифтов" – система стимулов для осужденных к их законопослушному поведению и оптимальной ресоциализации. В ее основе лежат объективные критерии оценки степени исправления осужденного, учитывающие законопослушное поведение осужденных, психологические особенности личности, степень их ресоциализации. Осужденные имеют возможность "передвигаться" благодаря "социальному лифту" как вверх, так и вниз: можно как "подняться", соблюдая требования "социального лифта", так и "спуститься" на более суровый режим, регулярно нарушая режим содержания под стражей. Соблюдение порядка отбытия наказаний не только способствует улучшению бытовых условий содержания под стражей. По результатам аттестации может быть принято решение о переводе осужденного в исправительное учреждение с более мягким видом режима или вовсе о поддержании ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении.

Оценку осужденным дает специальная комиссия учреждения, в которой в обязательном порядке участвуют представители общественности, органов власти и правозащитных организаций региона. Это помогает избавиться от факторов субъективности и вынести взвешенное, справедливое решение. Осужденные видят беспристрастность такой комиссии, поэтому с решением о своем дальнейшем пути в местах лишения свободы уже не спорят, и это сказывается на психологическом климате в учреждении.

– День работников СИЗО и тюрем – праздник в современном его виде молодой. Как в вашем управлении будут его отмечать, сложились ли уже какие-то традиции?

– Уголовно-исполнительная система начиналась именно с тюрем, лишь во времена советской власти в ведомстве появились исправительно-трудовые лагеря и колонии. В крае есть несколько учреждений (сегодня это следственные изоляторы), которые имеют более чем вековую историю. На днях мы отметили 100-летие Минусинской тюрьмы.
Конечно, в каждом учреждении, особенно с такой богатой историей, есть свои традиции. И непременно руководство следственных изоляторов и Тюрьмы поздравит своих сотрудников с профессиональным праздником, будут подготовлены приказы о поощрении лучших работников, пройдут торжественные мероприятия, встречи ветеранов системы с молодыми сотрудниками подразделений.

– Что лично для Вас значит этот праздник? Как будете его отмечать?

– Я всегда говорю, что всю свою сознательную жизнь проработал в тюрьме, и горжусь этим. Я знаю, что в нашей системе работают достойные люди, профессионалы своего дела, люди, для которых честь и долг – не пустые слова.

От всей души хочу поздравить всех работников следственных изоляторов и тюрем с профессиональным праздником! Здоровья, успехов и благополучия вам и вашим семьям!

Павел Быковских