Паспорт

1. Характеристика текущего состояния, основные направления развития

Республика Бурятия располагает богатой минерально-сырьевой базой черных, цветных и редких металлов, калийных и фосфорных удобрений, особо чистого кварцевого сырья, каменного и бурого угля, сырья для производства строительных материалов.

В недрах республики сосредоточено:

- из металлов - 48% российских запасов цинка, 32% молибдена, 24% свинца, 20% вольфрама, 11% бериллия, 10% урана;

- из неметаллов - 90% нефрита, 16% флюорита, 15% асбеста, 13% апатита.

Высокая доля запасов цветных и редких металлов Бурятии в общероссийских предопределила включение минерально-сырьевого комплекса в число приоритетных направлений развития республики.

В настоящее время на территории республики осуществляется добыча угля, золота (рудного и россыпного), нефрита, урана, вольфрама, кварцитов, плавикового шпата и сырья для производства строительных материалов.

Индекс промышленного производства в добыче полезных ископаемых в 2011 г. составил 114%. Отгружено продукции на сумму 12,2 млрд. рублей или 128,9% к 2010 г.

Объем добычи золота в 2011 г. составил 6448 кг или 111,3% к 2010 г., бурого угля - 1507 тыс. тонн, темп роста составил 154,6% к 2010 г.

Численность работников в отрасли составляет 8392 человека, среднемесячная заработная плата работников - 33719 рублей.

Положительный сальдированный результат деятельности организаций добычи полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2012 г. составил 8025 млн. рублей.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Республики Бурятия в 2011 году составили 2000,5 млн. рублей.

В 2011 г. в добычу полезных ископаемых инвестировано 4900,3 млн. рублей. Основной объем инвестиций обеспечен за счет вложений ОАО "Хиагда" в строительство предприятия по добыче урана методом подземного выщелачивания на базе месторождений Хиагдинского уранового поля в Баунтовском районе Республики Бурятия.

Кроме разрабатываемых месторождений, на стадии подготовки к освоению находятся месторождения полиметаллических руд, вольфрама и молибдена, угля, урана, бериллия.

Согласно условиям лицензионных соглашений, до 2017 года должны быть построены и введены в эксплуатацию 8 ГОКов: Озерный, Жарчихинский, Ермаковский, Орекитканский горно-обогатительные комбинаты, горно-обогатительный комбинат на базе Инкурского и Холтосонского месторождений вольфрама, а также горнодобывающие предприятия на базе Окино-Ключевского и Никольского месторождений угля, месторождений урана Хиагдинского рудного поля.

Кроме этого, в нераспределенном фонде недр имеются крупнейшие месторождения калийно-глиноземного сырья и особо чистого кварца, перспективные, но требующие доразведки либо переоценки в современных экономических условиях месторождения полиметаллов, железа, медно-никелевых руд, олова, титана, фосфоритов, флюорита и целого ряда других полезных ископаемых. По данным месторождениям проводится работа по привлечению инвестиций в их разработку.

В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории Республики Бурятия проводятся работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Данные работы проводятся за счет средств недропользователей и средств федерального бюджета.

Объем финансирования работ из федерального бюджета составил в 2011 году 598,7 млн. рублей, осуществлялись, в основном, поисковые работы на урановое сырье и региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы. За счет недропользователей выполнено геологоразведочных работ на сумму 2002 млн. рублей, в основном, на золото (64,2%) и уран (27,6%).

Предоставление в пользование участков недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с федеральным законодательством (Закон РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах"). При этом регулирование отношений недропользования на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые на территории республики, относится к полномочиям Республики Бурятия.

Обеспечение потребностей в общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), прежде всего для строительства жилья, промышленных объектов и автомобильных дорог имеет исключительно важное значение для социально-экономического развития республики.

Законом Республики Бурятия от 29.11.2005 года N 1346-III установлен Порядок пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия. Сфера ОПИ регулируется следующим нормативными правовыми актами:

- постановление Правительства РБ от 14.07.2006 N 217 "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия";

- постановление Правительства РБ от 20.07.2007 N 244 "Об утверждении Порядка внесения изменений в условия пользования недрами, а также закрепления изменений в документах, удостоверяющих право и устанавливающих условия пользования недрами на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых";

- постановление Правительства РБ от 24.08.2010 г. N 363 "Об утверждении порядка переоформления лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия;

- постановление Правительства РБ от 12.11.2007 N 352 "Об утверждении порядка создания и введения территориальных фондов геологической и иной информации";

- постановление Правительства РБ от 22.06.2006 N 186 "Об утверждении Порядка ведения территориального баланса запасов полезных ископаемых и территориального кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых";

- постановление Правительства РБ от 09.10.2009 N 384 "Об определении Министерства природных ресурсов Республики Бурятия экспертным органом Правительства Республики Бурятия по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации".

По состоянию на 01.11.2012 г. Реестром выдачи лицензий учитывается 141 действующая лицензия на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, предоставленными 50 организациям-недропользователям и 13 индивидуальным предпринимателям.

В настоящее время в минерально-сырьевом комплексе республики имеется ряд проблем, сдерживающих его развитие.

1) Недостаточные темпы освоения недропользователями крупных месторождений полезных ископаемых на территории Республики Бурятия

В настоящее время разработка месторождений полезных ископаемых распределенного фонда (залицензированные месторождения) на территории Республики Бурятия осуществляется невысокими темпами. Организациями нарушаются условия пользования недрами в отношении сроков освоения месторождений. Одной из причин является недостаток финансовых средств на реализацию проектов по освоению месторождений полезных ископаемых.

В связи с этим, требуется ужесточение контроля со стороны соответствующих органов за выполнением условий лицензионных соглашений, необходимо предусмотреть в действующем законодательстве о недрах конкретные случаи, при которых возможно внесение изменений и дополнений в лицензионные соглашения, а также расширить перечень условий, при которых инициируется досрочное прекращение права пользования недрами.

2) Неразвитость объектов инфраструктуры

Строительство объектов инфраструктуры для горнодобывающих производств (транспортной, энергетической) связано со значительными вложениями инвестора, что также влияет на сроки реализации проектов по освоению месторождений полезных ископаемых.

Кроме этого, отсутствие объектов инфраструктуры влияет на принятие инвестором решения о вложениях в перспективные месторождения нераспределенного фонда недр.

Решение данной проблемы возможно при организации частно-государственного партнерства. В настоящее время данный вопрос прорабатывается Правительством РБ в рамках инвестиционного проекта "Комплексное развитие Забайкалья", предусматривающего строительство за счет средств Инвестиционного фонда РФ объектов инфраструктуры к ряду горнодобывающих производств (Озерный, Ермаковский, Жарчихинский, Орекитканский ГОКи, горнодобывающее предприятие на базе Окино-Ключевского месторождения бурого угля).

3) Недостаточное финансирование из федерального бюджета геологоразведочных работ на территории Республики Бурятия.

В 2011 году указанные работы профинансированы в объеме 598,7 млн. рублей. Финансируются, в основном, поисковые работы на уран, изучению других полезных ископаемых уделяется недостаточное внимание. Таким образом, не обеспечивается воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Бурятия.

4) Кроме этого, процесс привлечения инвестиций в разработку перспективных месторождений полезных ископаемых нераспределенного фонда затрудняется:

- отсутствием технико-экономических показателей освоения месторождений в современных экономических условиях (требуется геолого-экономическая переоценка их освоения);

- отсутствием разведанных месторождений по наиболее ликвидным полезным ископаемым (золото, нефрит, уголь)

- высокими требованиями иностранных инвесторов к оформлению предпроектной документации на стадии принятия решения об инвестировании;

- требуемым значительным объемом инвестиций в реализацию проекта при длительных сроках окупаемости;

- наличием недостаточно эффективных мер государственной поддержки деятельности инвесторов (более существенными мерами господдержки могли бы стать участие государства в строительстве инфраструктуры, льготы по налогу на добычу полезных ископаемых и др.).

5) Нехватка разведанных запасов кирпичных глин, строительного камня и песчано-гравийных пород в окрестностях г. Улан-Удэ.

По прогнозам Минстроя РБ ежегодное увеличение потребности в общераспространенных полезных ископаемых на ближайшие несколько лет составит 10%. Уровень потребления крайне неравномерен по территории Республики. Основной объем полезных ископаемых потребляется г. Улан-Удэ.

Действующие в настоящее время предприятия по производству данных видов сырья в целом удовлетворяют имеющийся спрос.

Вместе с тем в г. Улан-Удэ залицензированы все месторождения строительного камня и практически все месторождения глин для производства кирпича.

В июне 2011 г. во время заключительного этапа подготовки к празднованию мероприятий по 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, возник дефицит с поставками ПГС из-за запрета Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства на добычу песчанно-гравийной смеси из реки Селенга. Также возникают регулярные трудности с поставками на рынок строительного щебня, единственным производителем которого является ОАО "Горняк".

Таким образом, для создания минеральной сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых на перспективу, создания конкурентной среды необходимо проведение геологоразведочных работ в районе г. Улан-Удэ. Решение проблемы за счет лицензирования новых объектов в настоящее время крайне затруднительно, так как в районе г. Улан-Удэ в нераспределенном фонде недр месторождения ОПИ практически отсутствуют.

2. Цели и задачи подпрограммы, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Развитие минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия является одним из основных направлений работы Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.

В связи с этим, перед Министерством поставлена задача - создание условий для развития добычи полезных ископаемых и инвестиционной деятельности.

В результате решения задачи будет достигнута стратегическая цель - обеспечена потребность российских и зарубежных предприятий в продукции минерально-сырьевого комплекса.

Кроме этого, реализация инвестиционных проектов по освоению месторождений полиметаллических руд, бериллия, урана, угля, вольфрама и молибдена позволит достичь и другую цель, а именно значительно увеличить долю добычи полезных ископаемых в промышленности республики, а также увеличить вклад отрасли в валовой региональный продукт, создать новые рабочие места и увеличить налоговые поступления от организаций отрасли в бюджетную систему РФ.

3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Сведения по индикаторам подпрограммы и их значениях приведены в Таблице 1 к Программе.

4. Мероприятия подпрограммы

Достижение цели и решения задачи подпрограммы осуществляются путем выполнения мероприятий:

Паспорт

1. Характеристика текущего состояния, основные направления развития

Республика Бурятия имеет хорошо развитую речную сеть. Всего на ее территории протекает более 32000 рек общей протяженностью более 150 тыс. км. Более 99% рек республики составляют малые реки длиной менее 200 км.

На территории Республики Бурятия протекают 5 трансграничных рек, все они относятся к бассейну озера Байкал. Реки - Селенга, Желтура, Киран вытекают из Монголии на территорию республики, река Кяхтинка берет начало на территории республики и впадает в р. Селенгу на территории Монголии. По р. Чикой проходит государственная граница от п. Усть-Дунгуй вниз по течению протяженностью около 100 км.

Возобновляемые водные ресурсы (речной сток) в среднем оцениваются в 98 км3/год, эксплуатационные запасы подземных вод составляют 11,650 тыс. м3/с. Водообеспеченность одного жителя на 13% выше, чем в среднем по России, и составляет 95,4 тыс. куб. м в год на 1 жителя.

Особенностью водопотребления в Республике Бурятия является приоритетное использование для питьевого водоснабжения подземных вод. В качестве источников питьевого водоснабжения поверхностные воды в массовом порядке используются в Окинском, Еравнинском, Баунтовском, Баргузинском, Курумканском, Селенгинском районах. Всего по республике для питьевых нужд используются воды 120 рек и ручьев, а также озер - Байкал, Гусиное, Еравнинское и др.

На территории республики эксплуатируется 351 источник централизованного водоснабжения, в том числе 60 групповых водозаборов, в составе которых находятся 202 скважины. Общее количество единичных водозаборов составляет более 3000. Наиболее крупные водозаборы г. Улан-Удэ, г. Закаменска, г. Кяхты, п. Селенгинск представляют собой водозаборы инфильтрационного типа, имеющие тесную связь с водами рек, вблизи которых они расположены.

Республика Бурятия располагает значительными прогнозными и разведанными эксплуатационными ресурсами пресных, минеральных и термальных подземных вод.

На территории республики для хозяйственно-питьевого водоснабжения городов, поселков и районных центров, технического водоснабжения, орошения земель разведаны и оценены эксплуатационные запасы более чем 60 месторождений подземных вод.

Суммарные эксплуатационные запасы месторождений подземных вод на 1 января 2011 года составляли 1365,08 тыс. м3/сут. Наибольшее значение имеют месторождения речных долин. Их запасы оцениваются в 976,9 тыс. м3/сут., что составляет около 72% от общего количества разведанных запасов.

Обеспеченность разведанными запасами на 1 человека в Республике Бурятия составляет 1,4 м3/сут. Централизованным водоснабжением обеспечено 58% населения республики, нецентрализованным - 42%.

В ряде районов, таких как Окинский, Баунтовский, Еравнинский, Джидинский, Баргузинский, Курумканский, Тункинский, Хоринский, Кижингинский развитие централизованного водоснабжения значительно отстает от других районов республики. Однако данную проблему наиболее целесообразно решать путем строительства водозаборных сооружений из подземного горизонта.

Общая характеристика водопользования

Общий объем водопотребления в республике в 2011 году составил 594,95 млн. м3 (в 2010 году - 633,0 млн. м3). Основными источниками водоснабжения для экономики и населения республики являются поверхностные водные объекты, из них забирается 69% общего годового объема водопотребления. В оборотной и повторно - последовательной системах водоснабжения находится 140 млн. м3. Основная часть водопотребления приходится на производственные и хозяйственно-питьевые нужды.

Часть свежей воды, после ее использования на хозяйственно-бытовые нужды населением, в технологических процессах производства на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве вновь сбрасывается в водные объекты.

В 2011 году в природные поверхностные водные объекты Республики Бурятия, в подземные горизонты и в различные накопители через сосредоточенные выпуски было отведено 503,02 млн. м3 (539,22 в 2010 г.) отработанных вод, в том числе водоотведение в поверхностные водные объекты составило 494,92 млн. м3 (98,4%). Сброс на рельеф местности составил 8,10 млн. м3 (1,6%). Всего в 2011 году сброшено в водные объекты республики загрязненных вод без очистки - 0,15 млн. м3 (0,03%), недостаточно очищенных - 7,45 млн. м3 (1,49%), нормативно-чистых - 447,61 млн. м3 (88,98%), нормативно-очищенных сточных вод - 39,70 млн. м3 (7,9%).

Структура сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты распределяется по отраслям экономики следующим образом: 95,1% приходится на долю предприятий жилищно-коммунального хозяйства, 2,9% - на транспорт, 1,5% - на промышленность, 0,5% - на долю электроэнергетики.

Динамика изменений сброса массы загрязняющих веществ по годам показывает, что идет тенденция уменьшения массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты:

К основным видам загрязнения относятся нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, жиры и т. д.

Водохозяйственные проблемы Республики Бурятия

Основным фактором, оказывающим негативное влияние на развитие водохозяйственного комплекса Республики Бурятия, является недостаточное финансирование из всех уровней бюджета.

Ежегодные наводнения, наледные явления и водная эрозия на территории Бурятии приводят к значительным потерям экономического, социального и экологического характера, а также к непредвиденным материальным затратам.

Большинство наводнений на территории Бурятии наблюдаются во время прохождения летне-осенних паводков. Во время интенсивных и продолжительных дождей уровни воды в реках резко повышаются и, достигая критических отметок, вода выходит на пойму, затапливая населенные пункты, объекты жизнеобеспечения, обширные площади сельхозугодий, коммуникации и другие объекты экономики.

По предварительным данным в случае возникновения паводков обеспеченностью 1% затапливается территория площадью 1304,2 тыс. га, в зону затопления попадает 190 населенных пунктов. Так, наводнение 1991 г. принесло убытки на сумму 158 млн. рублей.

В паводки 1971 и 1973 годов наблюдался подъем воды более 4 метров. На р. Уда в черте г. Улан-Удэ наблюдалось 4 катастрофических паводка (1936, 1938, 1985, 1991 годы), уровни воды поднимались до 5 метров выше обычного уровня. Затоплению подверглись поймы рек Селенги и Уды, затоплено до 40% территории г. Улан-Удэ. Общий материальный ущерб от последнего катастрофического наводнения 1991 года составил более 40 млн. рублей (в ценах 1991 года). При этом все загрязняющие вещества, поступившие в воды р. Селенги с затопленной территории, распространились до оз. Байкал.

Интенсивному развитию негативных процессов, обусловленных прохождением паводков, способствует снижение пропускной способности русел рек вследствие заиления и засорения. Кроме того, недостаточность гидрологической и другой прогнозной информации не позволяет своевременно провести необходимые мероприятия по предотвращению негативных воздействий паводковых процессов.

Уязвимость малых рек и родников из-за размеров и неспособности противостоять влиянию разносторонней хозяйственной деятельности ведет к экологическим осложнениям, и поэтому защита их - одна из первоочередных мер, которая требуется для улучшения состояния окружающей среды.

Так, в Республике Бурятия требуются расчистка, углубление и регулирование русел рек на протяжении 300 км, в том числе 50 км на участках русел малых рек. Протяженность расчищенных, углубленных и зарегулированных участков русел рек нарастающим итогом с 2007 по 2011 год составила 111,72 км. Данные мероприятия осуществляются за счет средств федерального бюджета на обеспечение переданных полномочий в сфере водных отношений в соответствии со ст. 26 Водного кодекса РФ.

На территории республики в зонах негативного воздействия вод проживает 196,3 тыс. человек. За период с 2007 по 2011 год в результате проведения противопаводковых мероприятий защищено более 27 тыс. человек.

В республике построено около 422 км защитных дамб. В настоящее время многие из них разрушены и требуют проведения реконструкции и капитального ремонта. Для защиты населенных пунктов, попадающих в зону затопления, необходимо дополнительно построить около 700 км дамб обвалования.

За последние годы эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Проведенная инвентаризация ГТС и анализ современного технического состояния и уровня эксплуатации ГТС Республики Бурятия, прошедших инвентаризацию, позволяют сделать вывод об их неудовлетворительном состоянии, что является предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах и в населенных пунктах, расположенных в нижнем бьефе.

Для нормального функционирования, обеспечения потребности в водных ресурсах и безопасности объектов необходим капитальный ремонт около 60 аварийных ГТС. Срок службы 40% сооружений имеют более 40 лет (некоторые более 60 - 70 лет), 30% - более 30 лет. В последние 15 лет качество эксплуатации сооружений в связи с недостатком финансирования резко снизилось.

2. Цели и задачи подпрограммы, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Цель Подпрограммы: Улучшение состояния водных объектов и обеспечение защищенности населения и объектов экономики Республики Бурятия от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

- создание условий для строительства сооружений инженерной защиты, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

- создание условий для восстановления и экологической реабилитации водных объектов.

Строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности ГТС, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию, позволит обеспечить высокий уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, позволит улучшить экологическое состояние водных объектов, что является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.

Важнейшими результатами Подпрограммы являются:

- увеличение доли защищенного населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, на 13,0%, снижение ущербов от опасных гидрологических явлений;

- обеспечение снижения вероятности причинения ущерба вследствие повышения безопасности гидротехнических сооружений, создания надежной системы пропуска паводков на территории Республики Бурятия.

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

- повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 9 млрд. рублей;

- обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов.

Экологическими результатами реализации Подпрограммы являются:

- улучшение состояния окружающей среды путем восстановления и реабилитации водных объектов, а также сокращения негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

- уменьшение возможного ущерба от негативного воздействия вод в период половодий и высоких паводков в ряде населенных пунктов, а также ликвидация вероятного ущерба в случае разрушения ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности путем приведения их в безопасное техническое состояние.

3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Сведения по индикаторам подпрограммы и их значениях приведены в Таблице 1 к Программе.

4. Мероприятия подпрограммы

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:

Паспорт

1. Характеристика текущего состояния, основные направления развития

В связи с интенсивным хозяйственным освоением территории РБ, экосистемы ООПТ подвергаются антропогенным воздействиям, что приводит к их деградации, утрате отдельных памятников природы и нарушению особо ценных ландшафтов.

Из-за отсутствия финансирования до последнего времени не была проведена инвентаризация и паспортизация "старых" памятников и обследование новых объектов, информация по которым была получена в ходе конкурса "7 чудес природы Бурятия", проведенного в (получены сведения о 650 объектах).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ одной из категорий ООПТ являются памятники природы. В Республике Бурятия существует 266 памятников природы, по 92-м из них имеются постановления Совета Министров Бурятской АССР (от 29.07.1975 N 312; от 14.10.1980 N 304; от 02.12.1981 N 378; от 18.01.1984 N 18; от 25.07.1988 N 176; от 29.07.1988 N 179): 19 ландшафтных, 82 геологических, 111 водных, 25 ботанических, 9 зоологических, 20 природно-исторических.

В перспективе одним из направлений развития сети ООПТ будут являться рекреационные местности регионального значения целью создания которых является упорядоченность отдыха граждан, обустройство территории, поддержание территории в надлежащем порядке (уборка и вывоз мусора), информационные и рекреационные услуги, размещение и прокат туристического инвентаря.

В целом развитию ООПТ в республике должна предшествовать организация на научно-исследовательской основе работ по составлению схемы развития и размещения ООПТ в Республике Бурятия, следствием которой явится создание новых заказников, природных парков, рекреационных местностей, памятников природы. Соответственно, должна быть отработана схема финансирования, нормативно-правовая база, заложены целевые средства, установлен штат обслуживающего персонала, гарантирующие эффективную действенность таких территорий.

В настоящее время ООПТ регионального значения представлены 13-тью государственными природными биологическими заказниками и природным парком "Шумак" в 14-ти административных районах. Из них 11 находятся в пределах Байкальской природной территории, в том числе 4 в центральной экологической зоне.

Управление и координация деятельности ООПТ регионального значения возложена на государственное учреждение "Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия".

В соответствии с постановлением Правительства РБ от 04.08.2011 N 401 с 1 января 2012 года создано бюджетное учреждение Республики Бурятия "Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия" путем изменения типа государственного учреждения Республики Бурятия "Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия".

БУ "Бурприрода" ежегодно выполняется комплекс охранных, биотехнических, учетных и хозяйственных мероприятий.

Комплекс мероприятий осуществляется в рамках госзадания на выполнение государственных работ:

1. "Сохранение природных комплексов на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Бурятия" которая включает в себя следующие подработы: (Патрулирование ООПТ с целью выявления и предотвращения нарушений природоохранного законодательства на территории ООПТ регионального значения. Мониторинг обстановки в лесных массивах на ООПТ регионального значения в пожароопасный период; Аншлагирование. Обозначение предупреждающими и информационными знаками границ ООПТ; Минеральная подкормка диких копытных. Выкладка кормовой соли на солонцах с целью поддержания минерального баланса в организмах животных; Подкормка диких копытных зернофуражом. Выкладка на подкормочных площадках зернофуража с целью улучшения кормовых условий для диких копытных; Подкормка диких копытных сочными кормами. Выкладка на подкормочных площадках сочных кормов с целью улучшения кормовых условий для диких копытных; Подкормка диких копытных сеном. Выкладка на подкормочных площадках сена с целью улучшения кормовых условий для диких копытных; Подкормка диких копытных вениками. Выкладка на подкормочных площадках веников с целью улучшения кормовых условий для диких копытных; Посев кормового поля с целью улучшения кормовых условий для диких копытных; Заготовка сена для осуществления подкормки диких копытных; Заготовка веников для осуществления подкормки диких копытных; Обустройство и поддержание в рабочем состоянии биотехнических сооружений (подкормочные площадки, кормовые столики, дуплянки, плотики основания и др.); Обустройство рекреационной зоны (создание и обустройство: кострищ, площадок под палаточные лагеря, экологических троп, туристических маршрутов, смотровых площадок, мест отдыха, источников, гостиниц и остановочных пунктов, информационных материалов и т.п.).ежегодное финансирование необходимо в сумме - ,2 тыс. руб.

"Экологический мониторинг на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Бурятия" включает в себя следующие работы: Проведение зимнего маршрутного учета; Проведение тропления суточного хода; Проведение осеннего учета численности ондатры; Проведение осеннего учета численности изюбря на реву; Проведение осеннего учета численности боровой птицы; Проведение осеннего учета численности водоплавающей птицы; Учет и наблюдение за состоянием популяций (краснокнижных) редких и исчезающих видов; Проведение весеннего учета численности ондатры; Проведение весеннего учета численности боровой птицы; Проведение весеннего учета численности водоплавающей птицы; Проведение весеннего учета численности сурка; Проведение весеннего учета численности медведя по следовой деятельности; Проведение учета численности барсука).

В соответствии с приказом Минприроды России от 6 апреля 2004 г. N 323 "Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов" Стратегия включает научные, правовые, организационные основы и экономические механизмы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, предназначенных для помощи в принятии решений на федеральном и региональном уровнях.

В Республике Бурятия издается Красная книга Республики Бурятия отвечающая требованиям федерального законодательства.

Красная книга Республики Бурятия является официальным документом в области охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов на региональном уровне. Красная книга Республики Бурятия ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на территории Республики Бурятия, определяет меры особой охраны для таких объектов, а в отношении видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, дополняет ее мерами охраны регионального значения.

Красная книга РБ в соответствии со Стратегией должна обновляться по мере изменения ситуации в регионе и поступления новых данных, но не реже 1 раза в 10 лет. Красная книга Республики Бурятия том 1 "Растения и грибы" последний раз издавалась в 2002 г., Красная книга том 2 "Животные" последний раз была издана в 2005 г. По результатам проведенных научных исследований в области изучения редких и исчезающих видов животных и растений требуется переиздание Красной книги РБ в целях более эффективного использования бюджетных средств "Растения" и "Животные" будут переизданы одним томом. В 2013 году планируется переиздание Красной книги Республики Бурятия. В соответствии с Порядком ведения Красной книги Республики Бурятия в 2012 году Мероприятия по ведению Красной книги РБ финансируются в соответствии с постановлением Правительства РБ от 28.02.2011 N 86 "О Перечне мероприятий в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, подлежащих финансированию из республиканского бюджета в одах".

Необходимо также разработать правовой акт о порядке хранения, обобщения научной информации и других материалов о видах, занесенных или рекомендованных к занесению в Красную книгу Республики Бурятия.

В перспективе необходима разработка Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Бурятия. Каждый краснокнижный вид должен быть охвачен ООПТ. Поэтому необходимо развитие сети ООПТ.

Также одним из мероприятий по ведению красной книги Республики Бурятия является разработка Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и грибов, содержащей научные основы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и являющейся документом долгосрочного планирования, определяющего приоритеты и основные направления деятельности в данной области.

2. Цели и задачи подпрограммы, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Цель:

Сохранение природных комплексов на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Бурятия

Задачи:

1. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

2. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижению следующих результатов:

- положительная динамика состояния популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;

- увеличение площади Республики Бурятия, занятой ООПТ регионального и местного значения;

- переиздание и распространение Красной книги РБ.

Раздел 3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Раздел 4. Мероприятия подпрограммы

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:

Паспорт

1. Характеристика текущего состояния, основные направления развития

Сферой реализации подпрограммы является деятельность Бурприроднадзора в сфере охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, контроля и надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере животного мира и природопользования.

К компетенции Бурприроднадзора отнесены:

1) Охотничьих угодья Республики Бурятия площадью 29 млн. га, из которых - 12,6 млн. га - угодья, закрепленные за охотхозяйствами, 15,7 млн. га - общедоступные угодья и 0,7 млн. га ООПТ регионального значения (13 заказников и 1 природный парк);

2) 64 охотхозяйств;

3) охотничья общественность - около 20 тысяч человек;

4) 89 видов охотничьих животных и более 350 видов наземных позвоночных, не относящиеся к объектам охоты.

Фауна Республика Бурятия отличается значительным видовым разнообразием. Немаловажную роль в сфере природопользования играют охотничьи ресурсы - популяции диких охотничьих зверей и птиц, используемых для промысловой и любительской охоты.

К основным объектам охоты, добываемым на территории республики, относятся 28 видов млекопитающих (пушные звери, дикие копытные животные), 6 видов боровой дичи (куриных) и около 60 видов водоплавающих и водно-болотных птиц.

Охотничьи ресурсы обладают быстрой воспроизводимостью, что создает возможность их непрерывного, устойчивого и практически бесконечного использования. Вместе с тем, необходимо помнить о сезонном характере использования охотничьих ресурсов, непостоянстве численности охотничьих животных в пространстве и во времени, а также об ограничениях в использовании некоторых видов охотресурсов.

Анализ численности основных видов охотничьих животных в динамике последних 10 лет показывает стабильное состояние популяций диких копытных животных, а также пушных видов. По некоторым видам, таким, как белка, заяц, горностай, наблюдается колебание численности по годам в пределах нормы, что напрямую связано с состоянием кормовой базы и климатическими условиями года. В связи с сокращением спроса на пушно-меховую продукцию по таким видам, как лисица, ондатра, сурок, наблюдается рост их численности. Республика обладает значительными ресурсами пернатой дичи. Тенденция роста численности характерна и для медведя, что требует систематического мониторинга за состоянием популяции и оперативных мер по предотвращению угрозы жизни людей и домашних животных. Численность волка, напротив, снизилась с 2008 года вдвое - до 2 - 2,5 тысяч особей. Вместе с тем, миграции волков из соседних регионов и Монголии постоянно пополняют ряды хищника на территории республики, что требует систематической целенаправленной работы по регулированию его численности.

Ежегодно объем изъятия охотничьих ресурсов определяется для республики, исходя из биологической численности видов, уровня их воспроизводства, наличия эпизоотии в популяциях диких животных и других абиотических и антропогенных факторов конкретного года. Ограничения в использовании какого-либо вида охотничьих животных устанавливаются в исключительных случаях с целью сохранения и воспроизводства популяции. Они могут иметь локальный (в границах одного охотничьего участка) характер, районный или региональный уровень.

В целом охотхозяйства республики небольшие по численности и имеют различный опыт работы в данной сфере. В современных условиях осуществляется преимущественно спортивная любительская охота, где ежегодно принимает участие до 16 - 18 тысяч охотников. Учитывая социальную ориентированность охотничьих хозяйств республики и, соответственно, низкую рентабельность, только 15% охотхозяйств сохранили штат охотников и осуществляют промысловую охоту. В связи с этим, а также с учетом климатических и антропогенных факторов каждого конкретного года освоение лимита добычи охотресурсов составляет 60 - 70%.

Общая стоимость легально добытой охотпродукции оценивается в пределах 30 млн. руб. в год (13 - 15 млн. руб. от добытой мясной продукции и около 17 млн. руб. от реализации пушно-мехового и лекарственного сырья животного происхождения), что составляет в пределах 30% от возможного объема изъятия всех видов охотресурсов в целом.

В сложившихся условиях важным инструментом сохранения биоразнообразия и рационального использования охотничьих ресурсов является система мер по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, в том числе отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования.

В целом Республика Бурятия является одним из наиболее экологически чистых регионов РФ. Основные виды негативных техногенных воздействий связаны с небольшой частью территории республики, относящейся к промышленным центрам и прилегающим к ним зонам (Северо-Байкальский, Улан-Удэнский, Кяхтинский, Закаменский, Нижнеселенгинский промышленные узлы).

Основными проблемами в области охраны окружающей среды в Республике Бурятия являются:

- негативное воздействие загрязняющих веществ на воздушный бассейн п. Селенгинск стационарными и передвижными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- изменение состояния отдельных водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности;

- рост образования отходов и их несанкционированного размещения;

- наличие экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью прошлых лет;

- низкая экологическая культура населения.

Роль Бурприроднадзора как органа государственной власти Республики Бурятия необходима при реализации мер по обеспечению требований природоохранного законодательства.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливает материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

Сфера реализации подпрограммы:

- субъекты предпринимательской деятельности, не отнесенные к федеральному государственному экологическому контролю - 43 тысячи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

- муниципальные образования Республики Бурятия - 21 административный район, 274 городских и сельских поселений.

- население Республики Бурятия - 963,5 тысячи человек

2. Цели и задачи подпрограммы, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основная цель подпрограммы - соблюдение требований природоохранного законодательства в сфере животного мира и природопользования

Для достижения цели, установлены следующие задачи:

Задача 1. Обеспечение рационального использования объектов животного мира, в том числе отнесенных к объектам охоты;

Задача 2. Обеспечение соблюдения законодательства в сфере сохранения и рационального использования объектов животного мира, в том числе отнесенных к объектам охоты;

Задача 3. Выявление и пресечение нарушений федерального и регионального природоохранного законодательства;

Задача 4. Обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами природоохранного законодательства.

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

- обеспечить ежегодный государственный мониторинг численности охотничьих животных в отношении 89 видов;

- установить лимиты и квоты добычи охотресурсов ежегодно до 1 августа, что обеспечит охотхозяйственную деятельность 43 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- обеспечить конституционное право граждан (в пределах 18 тыс. чел. ежегодно) на пользование животным миром, в т.ч. охотресурсами;

- пополнить федеральный и региональный бюджеты за счет налоговых платежей за пользование животным миром в пределах 3,1 - 3,5 млн. руб., оплаты за охотничьи угодья;

- повысить эффективность мер по регулированию численности волков на территории Республики Бурятия, что повлечет снижение ущерба от хищничества волков экономики республики;

- обеспечить федеральный государственный охотничий надзор, контроль за применением капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, а также за оборотом продукции охоты;

- обеспечить права граждан на получение охотничьих билетов единого федерального образца.

- создать условия для реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду;

- обеспечить комплексный государственный контроль и надзор за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- повысить экологическую культуру населения Республики Бурятия.

3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Сведения по индикаторам подпрограммы и их значениях приведены в Таблице 1 к Программе.

4. Мероприятия подпрограммы

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:

Паспорт

1. Характеристика текущего состояния, основные направления развития

Качество окружающей среды, являясь важнейшим из показателей качества жизни и уровня социально-экономического развития территорий, определено критерием оценки деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.

Республика Бурятия обладает обширной минерально-сырьевой базой и промышленным потенциалом, а данные экологического мониторинга подтверждают прогнозы об интенсификации в республике негативного воздействия на окружающую среду.

Основными экологическими проблемами республики являются стабильно ухудшенное состояние воздушного бассейна г. Улан-Удэ и п. Селенгинск; изменение состояния отдельных водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности; рост образования отходов, их несанкционированное размещение; наличие экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью прошлых лет; низкая экологическая культура населения.

Суммарные выбросы загрязняющих веществ (от стационарных источников и автотранспорта) в 2010 г. составили 183,704 тыс. т, в том числе: твердых веществ - 36,689 тыс. т, диоксида серы - 27,057 тыс. т, оксида углерода - 79,851 тыс. т, оксидов азота - 29,895 тыс. т, ЛОС - 9,304 тыс. т.

За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшились на 1,667 тыс. т (1,61%), от автотранспорта уменьшились на 19,612 тыс. т. (19,376%). Суммарные выбросы уменьшились на 21,279 тыс. т (10,38%). Вклад автотранспорта в суммарные выбросы составлял 44,44%, в том числе: оксида углерода - 32,96%, оксидов азота - 6,31%, ЛОС - 4,32%.

Основной вклад в суммарные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников вносят предприятия по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 57,81%.

Вместе с тем, уровни загрязнения атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ и п. Селенгинск, испытывающих наибольшую техногенную нагрузку, характеризуются как высокие. Данные населенные пункты периодически попадают в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Уровень загрязнения атмосферы в остальных населенных пунктах являются низким (г. Гусиноозерск: ИЗА (индекс загрязнения атмосферы) - 3; г. Кяхта: ИЗА - 2). В 2010 году город Улан-Удэ выведен из Приоритетного списка городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха, в который были включены 36 городов РФ с превышением индекса загрязнения атмосферы (ИЗА>14). По данным наблюдений Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды уровень загрязнения атмосферы в 2010 году в г. Улан-Удэ (ИЗА) был равен - 12, в 2011 году (ИЗА) - 10.

Формирование высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха происходит вследствие выбросов котельных промышленных предприятий, влиянием автотранспорта, а также естественной запыленностью. Климатические и топографический условия (горно-котловинный рельеф), очень неблагоприятные для рассеивания примесей, способствуют накоплению примесей в приземном слое воздуха.

На республиканском уровне в целях решения проблем охраны атмосферного воздуха принят Закон Республики Бурятия "Об охране атмосферного воздуха" от 05.05.2011 N 1993-IV. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.12.2011 N 643 утверждено Положение об общественном контроле за охраной атмосферного воздуха в Республике Бурятия". Ведется разработка общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) г. Улан-Удэ".

Водные объекты являются важнейшей средообразующей составляющей жизни общества, определяющей его социальное, экологическое и экономическое благополучие.

В 2010 году качество поверхностных вод на территории республики изменялось от слабо загрязненных до очень грязных. В поверхностные водоемы поступило ,192 млн. м3 сточных вод, из которых 90,1% - доля нормативно чистых вод. За последние пять лет объем сброса загрязненных сточных вод уменьшился на 7,69 млн. куб. м.

Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, относящиеся к отрасли жилищно-коммунального хозяйства осуществляющие сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих ПДК водного объекта.

Имеющиеся очистные сооружения в основном не обеспечивают очистку сточных вод до нормативных уровней, т.к. морально устарели и изношены, что негативно сказывается на состоянии водных объектов. Необходимы реконструкция и модернизация таких очистных сооружений, а также строительство новых.

Основные мероприятия по данному направлению реализуются в рамках республиканской целевой программы "Чистая вода Республики Бурятия на оды, принятой постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.01.2009 N 4, а также предусмотрены проектом ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ на оды".

Одной из экологических проблем территорий населенных пунктов является причинение ущерба окружающей среде в результате накопления отходов производства и потребления. В Республике Бурятия ежегодно образуется в среднем более 18 млн. тонн отходов производства и потребления. Объем накопленных отходов возрос по сравнению с 2005 годом в два раза.

В большинстве населенных пунктов не решены вопросы сбора и вывоза твердых бытовых отходов из жилых массивов частного сектора, не организована утилизация бытовых и промышленных отходов. Основными объектами для захоронения отходов являются полигоны для твердых бытовых отходов и санкционированные свалки. В региональном реестре объектов размещения отходов зарегистрировано всего 231 объект, из них 5 полигонов твердых бытовых отходов, 224 санкционированные свалки, 1 полигон твердых и жидких бытовых отходов и 1 железобетонный резервуар для временного хранения промышленных отходов. Отходы размещаются, в большинстве случаев, на санкционированных свалках. Полигоны твердых бытовых отходов имеются только в г. Улан-Удэ, Гусиноозерск, п. Таксимо, Нижнеангарск, Саган-Нур.

На 01.01.2012 года на территории Республики Бурятия насчитывается 295 несанкционированных свалок на площади 143 га, объем накопленных отходов - 608157 м2. За 2011 год ликвидировано 1914 несанкционированных свалок, на что затрачено средств - 12 580 962 руб.

На территории Республики Бурятия в настоящее время 11 организаций, осуществляют деятельность по сбору, транспортировке, использованию и переработке отходов. Однако деятельности данных организаций недостаточно для решения проблемы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных образованиях Республики Бурятия.

Для решения данной проблемы на региональном уровне ведется строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, которое включает мусоросортировочные станции, полигоны захоронения твердых бытовых отходов, комплексы по переработке твердых бытовых отходов.

В целях развития регионального законодательства и совершенствования системы контроля, учета и управления в области обращения с отходами производства и потребления в первую очередь, с бытовыми, в Республики Бурятия приняты:

- Концепция управления отходами производства и потребления в Республике Бурятия (постановление Правительства Республики Бурятия от 29.05.2009 г. N 210);

- Закон Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия";

- Закон Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях";

- Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления (утв. Постановлением Правительства РБ N 303 от 10.06.2008 г.);

- Республиканская целевая программа "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на оды и на период до 2017 года" с подразделом "отходы производства и потребления" (Постановление Правительства РБ от 31.07.2009 N 301).

- Утверждены условия раздельного сбора отходов на территории Республики Бурятия (Постановление Правительства РБ от 30.09.2011 N 504).

Правительством Республики Бурятия для снижения негативного воздействия отходов производства и потребления в республике проведена работа по включению в проект ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ на оды" мероприятий по строительству 44 полигонов отходов и 9 мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций с общим объемом финансирования 2027,2 млн. руб.

Реализация государственной экологической политики во многом зависит от ее восприятия и поддержки населением республики, что в свою очередь обусловлено уровнем экологической культуры, нравственным отношением человека к природе. Основным направлением формирования экологической культуры является всеобщность и комплексность экологического образования.

В настоящее время в Республике Бурятия не существует четко скоординированной системы экологического образования, однако отдельные фрагменты его присутствуют и успешно реализуются, начиная с дошкольного воспитания и завершая образованием взрослого населения.

Постановлением Правительства РБ от 21.12.2011 N 682 утверждена Стратегия развития непрерывного экологического образования и формирования экологической культуры на территории Республики Бурятия на оды. Стратегия направлена на реализацию целей, содержания, форм и методов непрерывного экологического образования на дошкольном, школьном, внешкольном, профессиональном этапах, во всех видах неформального экологического образования и определяет приоритетные направления развития экологического образования и формирования экологической культуры.

Таким образом, в республике имеются все предпосылки для развития системы непрерывного экологического образования и формирования экологической культуры.

Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на оды, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1907-IV, по разделу "Рационально использование и охрана окружающей среды" основной целью признано улучшение качества окружающей среды, снижение негативной нагрузки на природную среду от различных видов хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, оздоровление озера Байкал и Байкальской природной территории в пределах Республики Бурятия, совершенствование управления в целях предотвращения аварий природного и техногенного характера.

Согласно Федеральному закону от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в условиях Байкальской природной территории особое значение приобретает сбалансированность решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

Обеспечение обязательств республики в части создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкал" также тесно связано с формированием благоприятной окружающей среды на Байкальской природной территории.

С учетом данных приоритетов спланирована деятельность Минприроды РБ в рамках Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минприроды РБ (далее - ДРОНД) на среднесрочную перспективу.

В условиях увеличения темпов роста производства экономики и количества предприятия среднего и малого бизнеса влияние негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды и здоровье населения возрастает. В связи с этим государственные функции, исполняемые Минприроды РБ в сфере охраны окружающей среды, становятся одними из общественно значимых.

2. Цели и задачи подпрограммы, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - создание условий для улучшения состояния окружающей среды, совершенствование системы управления охраной окружающей среды. Для достижения данной цели установлены задачи:

- снижение загрязненности атмосферного воздуха;

- снижение загрязненности вод и водных объектов;

- снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду;

- повышение уровня информирования населения о состоянии окружающей среды;

- повышение уровня экологического образования и просвещения населения.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать снижению уровня загрязнения окружающей среды в республике, в результате чего:

- уменьшиться негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух, очистки поверхностных и хозяйственно-бытовых стоков, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов;

- снизится риск для здоровья населения;

- снизится негативное воздействие на окружающую среду, что будет содействовать стабилизации позитивной демографической динамике;

- увеличится количество эколого-образовательных мероприятий и участников, вовлеченных в процесс экологического образования и воспитания, расширить географию проводимых мероприятий, совершенствовать систему экологического образования и воспитания, сформировать экологическую культуру населения Республики Бурятия;

- повысится уровень информированности общественности по вопросам охраны окружающей среды, понимания жителями республики происходящих процессов, сформировать у населения осознанную необходимость бережного отношения к окружающей природной среде.

Реализация подпрограммных мероприятий позволит создать условия для обеспечения конституционного права населения Республики Бурятия на благоприятную окружающую среду и получение объективной информации об ее состоянии.

3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Сведения по индикаторам подпрограммы и их значениях приведены в Таблице 1 к Программе.

4. Мероприятия подпрограммы

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:

Паспорт

1. Характеристика текущего состояния, основные направления развития

Сферой реализации подпрограммы является деятельность структурных подразделений Минприроды РБ, направленная на создание условий для реализации полномочий.

Реализация мероприятий по полноценному и своевременному обеспечению деятельности структурных подразделений Минприроды РБ будет способствовать безусловному решению задач государственной программы в целом и в первую очередь позволит повысить качество управления по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий регионального значения и государственной экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха.

В предыдущие годы активно осуществлялась работа по обеспечению населения достоверной информацией об осуществлении Минприроды РБ государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере, а также предоставлении государственных услуг в пределах своих полномочий.

Разработан и с каждым годом усовершенствуется официальный Интернет-сайт Минприроды РБ, на котором размещено более 400 разделов и рубрик с интерактивными сервисами, в рамках которого функционирует специальный раздел "Прием граждан".

Значительная роль в информировании общественности о деятельности Минприроды РБ отводится печатным и электронным средствам массовой информации федерального и регионального уровней.

Продолжается практика составления планов деятельности государственных гражданских служащих, еженедельной отчетности структурных подразделений Минприроды РБ.

Одним из основных направлений обеспечения деятельности Минприроды РБ является его административная составляющая, включающая в себя следующие направления: планирование служебной деятельности, контроль полноты и своевременности выполнения поручений, информационно-аналитическую работу, организационно-штатное и правовое обеспечение, организацию международного сотрудничества, кадровую работу, работу с обращениями граждан и организаций, защиту государственной тайны, мобилизационную подготовку, делопроизводство.

Планирование придает деятельности целенаправленный характер, дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих проблемах, обеспечивает взаимодействие с подведомственными организациями, создает условия для наиболее эффективного использования сил и средств, своевременного маневрирования ими на основе определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности задействования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

Контроль как совокупность мероприятий, направленных на обеспечение своевременного и качественного исполнения принятых решений и поручений, включает в себя систематизацию сведений об их содержании, сроках и ходе выполнения, периодический сбор, обобщение и анализ соответствующей информации, подготовку предложений по обеспечению их своевременной реализации, а также повышению исполнительской дисциплины, совершенствованию организации и осуществления контроля.

Важнейшим инструментом рационального природопользования, сохранения окружающей среды, их возобновления, устойчивого развития является законодательное (правовое) закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев в природоохранной деятельности.

Так, за оды Минприроды РБ было подготовлено 18 законопроектов, принятых Народным Хуралом Республики Бурятия, разработан ряд правотворческих документов в установленной сфере деятельности:

- 25 нормативно-правовых актов Президента Республики Бурятия;

- 81 нормативно-правовой акт Правительства Республики Бурятия;

- 21 акт Минприроды РБ и подведомственных ему органов, прошедших государственную регистрацию.

Важным инструментом совершенствования системы материально-технического обеспечения является последовательный переход к аукционной системе размещения заказов, как наиболее эффективной и прозрачной форме проведения торгов, максимально исключающей возможность коррупционных проявлений. В настоящее время все аукционы проводятся только в электронной форме.

В целях обеспечения потребности в высококвалифицированных кадрах для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия в Минприроды РБ на конкурсной основе сформирован кадровый резерв, в настоящее время состоящий из 20 человек.

В одах - из кадрового резерва Минприроды РБ на должности государственной гражданской службы назначены 7 служащих.

В целях совершенствования эффективности деятельности и профессиональной служебной деятельности гражданских служащих на основе индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих Минприроды РБ разработана и утверждена Программа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов Республики Бурятия на

По образовательным программам дополнительного профессионального образования:

- в одах прошли обучение 28 госслужащих, в т.ч. 2 - профессиональную переподготовку, 26 - повышение квалификации.

- в 2012 году повысили квалификацию 9 госслужащих.

В рамках подпрограммы предстоит обеспечить подготовку и проведение различного рода заседаний, совещаний, семинаров, конференций, мероприятий по повышению квалификации и уровня знаний государственных гражданских служащих. Будет осуществляться организационная и практическая подготовка международных мероприятий с участием Минприроды РБ. Продолжится практика заграничных командирований по обмену опытом, решения межграничных вопросов, приема иностранных делегаций и зарубежных представителей.

Значительная доля расходов подпрограммы отводится на служебные командировки работников в г. Москву. В частности в федеральное отраслевое министерство, Федеральное агентство водных ресурсов для представления и защиты материалов, обосновывающих включение пообъектных мероприятий в:

- ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на оды",

- ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в одах".

Программы направлены на комплексное решение вопросов рационализации водопользования, охраны водных объектов, предупреждения экологических катаклизмов и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Бурятия.

По ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на оды" (с объем финансирования из федерального бюджета 48 381,0 млн. руб.) на территории Республики Бурятия предусматривается реализация мероприятий на сумму более 30 000,0 млн. руб.), на очередной 2013 год - 700,0 млн. руб., на 2014 год - 1500 млн. руб. и так далее по нарастающей.

По ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в одах", финансирование которой составляет 213276,8 млн. руб., от Республики Бурятия Федеральным агентством водных ресурсов в 2012 году приняты к рассмотрению объекты на сумму 1285,0 млн. руб.

Планируются регулярные поездки в Федеральное агентство водных ресурсов с целью пообъектного обоснования выделения субвенций на осуществление отдельных водных полномочий в области водных отношений, субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Предстоит обеспечить своевременное и качественное формирование кадрового резерва государственной службы. Будет актуализирована методика подготовки сотрудников, зачисленных в кадровые резервы всех уровней.

По линии противодействия коррупции государственных гражданских служащих будут приниматься меры по неукоснительному исполнению каждым работником требований антикоррупционного законодательства, в том числе по уведомлению о фактах их склонения к совершению коррупционных правонарушений. Продолжится осуществление контроля за своевременным представлением служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, аналогичных сведений на супругов и несовершеннолетних детей, а также правильностью заполнения и хранения справок о доходах, имуществе и обязательствах.

Предстоит обеспечить непрерывный анализ состояния работы с обращениями граждан о противоправной деятельности сотрудников Минприроды РБ, уделяя особое внимание информации о коррупционных проявлениях.

Планируется повысить эффективность выполнения мобилизационных мероприятий и решения задач гражданской обороны.

Активное и целенаправленное реформирование бюджетного процесса приводит к необходимости внедрения в отрасли современных методов управления ориентированных на результат. В рамках подпрограммы предполагается осуществить комплекс мер, направленных на модернизацию системы управления в отрасли, совершенствование предоставления государственных услуг Минприроды РБ, оптимизацию выполняемых министерством функций и организационного построения в целом. Проведение данных реформ предполагает комплексную трансформацию, направленную на формирование нового поколения государственных служащих, разрушение укоренившихся в обществе стереотипов и формирование положительного имиджа государственной службы, а также культивирование новых форм взаимодействия между государством и гражданами.

Немаловажную роль играет и фактор инновационного развития, который является мощным стимулом к внедрению новых подходов, механизмов и принципов в сфере управления государственным сектором.

В ходе осуществления мероприятий по совершенствованию финансового обеспечения планируется обеспечить равномерность и полноту исполнения кассового плана выплат республиканского бюджета.

В рамках мероприятий по осуществлению внутреннего финансового контроля предстоит осуществлять проведение проверок подведомственного бюджетного учреждения "Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия" финансового и налогового законодательства, целевого и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Будет организовано проведение документальных проверок выполнения учреждением государственного задания, правильности оформления хозяйственных операций, достоверности отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности.

Важным направлением реализации подпрограммы является совершенствование проводимой политики в области информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем, систем и средств связи, технической, в том числе криптографической защиты информации, использования электронной подписи, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомственного информационного взаимодействия.

Последствием не реализации или неэффективной реализации подпрограммы станет снижение обеспеченности Минприроды РБ и Бурприроднадзора до уровня, не позволяющего успешно решать возложенные задачи. Повлечет за собой лишение (снижение) материального стимулирования служащего за выполнение особо важных и сложных заданий, проявления инициативности, текучесть кадров, создание предпосылок к хищениям материально-технических средств, рост коррупционных проявлений при заключении государственных контрактов на поставку материально-технических средств. Все вышеперечисленное неизбежно приведет к ухудшению показателей социально экономического развития Республики Бурятия.

В целях обеспечения необходимой эффективности системы государственного управления и создания эффективной системы управления кадровым потенциалом Минприроды РБ, обеспечивающей достижение результатов деятельности министерства и профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Минприроды РБ внедрена система индивидуального планирования образовательных целей и контроля образовательного результата гражданских служащих министерства.

Разрабатывается Программа по профессиональному развитью государственных гражданских служащих Минприроды РБ на оды.

Для формирования эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, обеспечивающей совершенствование эффективности деятельности министерства будет проведена работа по определению состава и специализации образовательных учреждений, участвующих в государственном заказе на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов Минприроды РБ, созданию системы внедрения лучших образцов практики и профессиональных компетенций;

В 2013 году и последующее годы до 2020 года планируется обучение по образовательным программам гражданских служащих Минприроды РБ на 20% от общего количества гражданских служащих Минприроды РБ в год.

2. Цели и задачи подпрограммы, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основная цель подпрограммы - обеспечение деятельности в сфере государственного управления природными ресурсами, природопользования и охраны окружающей среды.

Задачи подпрограммы заключаются в следующем:

- создание условий для достижения ожидаемых результатов Государственной программы;

- создание условий для оптимизации и повышения качества выполняемых функций и предоставляемых государственных услуг;

Основными результатами реализации подпрограммы:

- снижение объема неэффективных расходов в сфере организации государственного управления;

- оптимизация управления бюджетными средствами;

- повышение уровня объективности и достоверности долгосрочного и краткосрочного прогнозирования бюджетных показателей для формирования реестра расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств;

- обеспечение информационной открытости деятельности Минприроды РБ и подведомственных структурных подразделений.

3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Сведения по индикаторам подпрограммы и их значениях приведены в Таблице 1 к Программе.

4. Мероприятия подпрограммы

Важнейшим инструментом реализации подпрограммы является бюджетное планирование, обеспечивающее исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики в установленной сфере деятельности. Обеспечение своевременного и обоснованного планирования осуществляется путем подготовки нормативно - правовых актов, являющихся основанием возникновения расходного обязательства и /или определяющих порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства, а также своевременный анализ нормативных правовых актов, устанавливающих и/или вносящих изменения в состав и объем расходных обязательств Минприроды РБ.

Следующим мероприятием при решении задач подпрограммы является оптимизация штатного построения структуры Минприроды РБ и подведомственных организаций. Предстоит проведение систематического анализа по оптимально нагрузочным показателям, новых форм организационно-штатной работы с применением передовых информационных технологий и программно-аппаратных средств.

Повышение качества государственных работ, оказываемых подведомственным бюджетным учреждением, предполагает принятие государственных минимальных финансовых нормативов и определение стоимости единицы государственной работы в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и с учетом исполнения бюджета в условиях экономического кризиса.

Реализация мероприятий Государственной программы предполагает наличие достаточного профессионального уровня специалистов Минприроды РБ и подведомственных организаций. В связи с этим, повышение квалификации государственных гражданских служащих является неотъемлемым условием успешного решения поставленных задач.

Повышение квалификации позволяет обновить теоретические и практические знания специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, совершенствовать деловые качества, повысить инициативность, подготовить их к выполнению новых служебных функций.

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнения следующих мероприятий: