Паспорт

Раздел I. Анализ текущего состояния сферы реализации Государственной программы

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2011 года составляет 35133,4 тыс. га. Распределение общих площадей категорий земель следующее:

земли лесного фонда - 76,7%;

земли сельскохозяйственного назначения - 7,6%

земли особо охраняемых территорий - 6,1%;

земли водного фонда - 6,1%;

земли запаса - 1,7%;

земли промышленности - 1,4%;

земли населенных пунктов - 0,4%.

Количественные и качественные характеристики земель, входящих в земельный фонд Республики Бурятия, не являются величиной статической и постоянно изменяются во времени, характеризуя социально-экономическое развитие Республики Бурятия.

Изменениям подвергаются в основном земли лесного фонда, сельскохозяйственного назначения и земли запаса. По землям категории населенных пунктов, землям промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, землям водного фонда изменения незначительны.

Концепцией развития земельных отношений в Республике Бурятия на оды, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2010 N 103 были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:

- завершение процесса разграничения собственности на землю и развитие института частной собственности;

- стимулирование граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности;

- совершенствование земельных взаимоотношений между государством и обществом, основанных на принципах справедливости, публичности, открытости и прозрачности;

- совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

- содействие развитию жилищного строительства, реализация и совершенствование законодательства Республики Бурятия, направленного на улучшение жилищных условий граждан, в том числе относящихся к малоимущим и социально незащищенным категориям граждан;

- создание интегрированной геоинформационной системы в сфере земельно-имущественных отношений и реализация налогового и неналогового потенциала земельных ресурсов;

- создание условий для стимулирования развития инфраструктуры земельного рынка;

- содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;

- совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных, в первую очередь, на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам.

В настоящее время фактически завершен процесс разграничения собственности на землю, но в тоже время остается существенное количество юридических лиц и граждан, не оформивших в соответствии с законодательством права на объекты недвижимости и земельные участки.

В республике в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 26968,6 тыс. га право собственности Республики Бурятия - на 67,1 тыс. га и право муниципальной собственности - на 147,4 тыс. га. Право собственности не разграничено на земельных участках общей площадью 6086,4 тыс. га.

Несвоевременная регистрация права собственности на земельные доли создает трудности в части дальнейшего распоряжения предоставленными в долевую собственность земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, что, в свою очередь, не позволяет вовлекать данные земельные участки в хозяйственный оборот и приводит к недополучению органами местного самоуправления поступлений от уплаты земельного налога.

В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 26,1 тыс. га категории земель сельскохозяйственного назначения, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 26,1 тыс. га. Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан (1360,1 тыс. га, состоят в основном из земельных долей, в том числе невостребованных, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению. Площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства составила 138,3 тыс. га. Земли, находящиеся в собственности юридических лиц, в основном являются собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию (49,2 тыс. га) и собственностью сельскохозяйственных предприятий и организаций (6,6 тыс. га). Ежегодно происходит уточнение правового статуса земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в частности, земельных долей в составе сельскохозяйственного предприятия. Однозначно право собственности на земельные доли определяется только после регистрации права в установленном законодательством порядке. На 01.01.2011 г. в целом по республике оформлено земельных участков в счет земельных долей на площади 9,4 тыс. га. По сравнению с 2009 годом увеличение данного показателя составило 5,1 тыс. га.

При таких обстоятельствах государственный земельный надзор, осуществляемый различными специально уполномоченными ведомствами, является одним из основных инструментов регулирования земельных отношений.

При этом осуществление государственного земельного надзора осложняется отсутствием законодательно установленных полномочий Республики Бурятия на осуществление государственного земельного надзора на территории республики и невозможностью уполномоченных федеральных государственных органов в полном объеме охватить проверками соблюдение земельного законодательства на земельных участках, расположенных на территории Республики Бурятия.

Земельным кодексом Российской Федерации также установлен муниципальный земельный контроль, который осуществляется органами местного самоуправления.

В настоящее время проблема усиления муниципального земельного контроля является особенно актуальной. Практика показывает, что ослабление данного вида земельного контроля создает благоприятную обстановку для незаконного изменения вида разрешенного использования земельных участков, влечет за собой рост числа земельных правонарушений (несоблюдение требований об охране земель, нерациональное использование либо неиспользование земель, несоблюдение градостроительных, санитарных и других норм). В то же время административного воздействия к нарушителям земельного законодательства муниципальные земельные инспекторы применять не могут - институт муниципального земельного контроля нуждается в совершенствовании.

В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов, совершенствования земельных взаимоотношений между государством и обществом, а также совершенствования системы платежей за использование земельных участков создана автоматизированная информационная система "Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия" (далее - АИС ИЗК РБ), которая необходима для решения следующих задач:

- инвентаризация объектов и субъектов налогообложения в части земельного налога и налога на имущество физических лиц в электронных базах администраций муниципальных образований в Республике Бурятия;

- актуализация сведений об объектах налогообложения и плательщиках земельного налога и налога на имущество физических лиц путем сверки данных в электронных базах администраций муниципальных образований с данными государственных информационных ресурсов;

- непосредственный контроль оплаты налогов по налоговым уведомлениям по каждому налогоплательщику в электронных базах администраций муниципальных образований;

- тотальный учет муниципального имущества и достоверная оценка объемов возможного неналогового дохода, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов;

- отслеживание арендных и иных отношений с хозяйствующими субъектами;

- получение мгновенной и полной информации о задолженности арендаторов, организация систематической работы по взысканию задолженности.

В настоящее время в муниципальных образованиях внедряется веб-версия АИС ИЗК.

24 июля 2008 был принят Федеральный закон N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в рамках реализации которого уполномоченный орган Правительства Республики Бурятия получил право на распоряжение тремя земельными участками, из заявленных 17, общей площадью 43 га. На текущий момент по этим участкам осуществляется Перечень соответствующих подготовительных мероприятий, специально разработанных для вовлечения этих участков под жилищное строительство и производство строительных материалов.

Широкое развитие получило бесплатное предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для льготных категорий граждан. За оды для этой цели сформировано свыше 5500 земельных участков. Необходимо отметить, что за это время существенно расширены и категории граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно: к таким отнесены многодетные семьи, приемные семьи, имеющие трех и более детей, а также граждане, выезжающие из районов, приравненных к районам Крайнего Севера.

В 2011 году начались работы по созданию на территории региона современной пространственной инфраструктуры, которая обеспечит единое и точное координатное пространство, на основе постоянно действующих референцных (базовых) станций. Данная современная система необходима для единства координатных расчетов при планировании территорий, создании и использовании государственного кадастра недвижимости, при выносе проектов в натуру в строительстве, для развития эффективного сельского хозяйства, для мониторинга чрезвычайных ситуаций на транспорте, развития туризма и динамики опасных объектов, и т.д.

В целях обеспечения доступа граждан, хозяйствующих субъектов к пространственной информации, в том числе в сфере земельных и имущественных отношений, создания удобного инструмента анализа и мониторинга социально-экономического развития, улучшения качества контроля и учета использования земли создан геопортал Республики Бурятия.

Для оптимизации государственных и муниципальных услуг в области земельных отношений на базе государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия" (далее - ГУ "МФЦ РБ") проведена работа, в результате которой достигнута договоренность о существенном сокращении сроков их оказания:

- по приобретению права собственности или права аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения - срок предоставления данной услуги сокращен на 127 календарных дней;

- по приобретению права собственности или права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством срок сокращен на 144 календарных дня;

- по приобретению права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта - срок сокращен на 160 календарных дней.

Сокращение сроков на предоставление услуг произошло за счет сокращения перечня необходимых документов и времени на их сбор, координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам.

На процедуру предоставления каждой услуги разработан порядок взаимодействия органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, который является приложением к договорам, между соответствующими территориальными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Бурятия.

В настоящее время приоритетным направлением в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом является оптимизация состава государственного имущества Республики Бурятия.

В рамках оптимизации состава государственного имущества Республики Бурятия ведется работа по сокращению количества государственных унитарных предприятий Республики Бурятия, в результате которой количество государственных унитарных предприятий Республики Бурятия, составлявшее по состоянию на 1 ноября 2009 года 14 единиц, к 1 января 2012 сократилось до 5 единиц.

По состоянию на 1 января 2012 г. Республика Бурятия является акционером 10 открытых акционерных обществ, в отношении 1 общества использует специальное право на участие в управлении ("золотую акцию").

По состоянию на 1 января 2012 г. в Реестре республиканского имущества учтено:

- 2533 объекта недвижимого имущества,

- 5041 объект движимого имущества, из них 2674 единиц транспортных средств,

- 242 государственных учреждения Республики Бурятия.

Особую актуальность приобретают вопросы эффективного использования государственного имущества Республики Бурятия, переданного в управление государственным учреждениям Республики Бурятия и государственным унитарным предприятиям Республики Бурятия, мониторинга площадей, не задействованных организациями в хозяйственном обороте.

По прогнозу, в 2014 году во всех государственных учреждениях Республики Бурятия будут проведены контрольные мероприятия по вопросам сохранности и эффективного использования государственного имущества Республики Бурятия.

Для этого необходимы:

- проведение полной инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия,

- осуществление постоянного мониторинга использования данного имущества, выявление не учтенных в Реестре республиканского имущества объектов недвижимости, формирование земельных участков,

- техническая паспортизация и государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости с учетом целевого их назначения,

- дальнейшее совершенствование системы показателей оценки эффективности использования республиканского имущества.

В целях повышения эффективности использования республиканской собственности временно свободное имущество передается в аренду, что позволяет обеспечивать пополнение республиканского бюджета. Так, за 2011 год в бюджет республики поступило доходов от аренды государственного имущества 20,252 млн. руб., в 2012 году планируется 17,598 млн. руб.

Несмотря на снижение доходов от передачи государственного имущества Республики Бурятия в аренду, достигается положительный эффект в области обеспеченности органов государственной власти Республики Бурятия в необходимых для их деятельности площадях. При снижении арендной массы государственного имущества поступление запланированных доходов от аренды государственного имущества достигается за счет использования рыночных механизмов определения ставок арендной платы, своевременного пересмотра размера арендной платы по заключенным договорам в установленном порядке.

В соответствии с Порядком передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной собственности Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.07.2002 г. N 187 базовым показателем для исчисления арендной платы за пользование государственным недвижимым имуществом Республики Бурятия является рыночная стоимость 1 кв. м объекта аренды по данным независимой оценки, при исчислении арендной платы за пользование движимым имуществом и сооружениями основным показателем в методике расчета является рыночная стоимость имущества.

Доходы от аренды республиканского имущества, переданного в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий и оперативное управление государственных учреждений, остаются в распоряжении данных предприятий и учреждений.

Денежные средства от аренды республиканского имущества, составляющего казну Республики Бурятия, полностью поступает в республиканский бюджет (неналоговые доходы), поэтому обязанность по оценке объектов, передаваемых в аренду, ложится на собственника имущества.

В целом, в отношении республиканского имущества по состоянию на 1 января 2012 года действуют 105 договоров аренды и 115 договоров безвозмездного пользования.

Кроме этого, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия постоянно осуществляет представление требований Республики Бурятия по денежным обязательствам в делах о банкротстве и в процедурах банкротства должников, в том числе отсутствующих, имеющих денежные обязательства перед республиканским бюджетом.

Раздел II. Основные цели и задачи государственной программы

Поскольку земля является пространственным базисом развития экономики в целом в сфере земельных отношений в ближайший период и среднесрочной перспективе намечено повышение эффективности управления земельными ресурсами Республики Бурятия и рациональное их использование, за счет осуществления комплекса мероприятий организационного, правового, финансового и информационного характера.

Для достижения поставленных целей и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию земельных отношений в Республике Бурятия:

1. Повышение эффективности системы использования земель для реализации социальных задач, инвестиционных проектов в совокупности с увеличением доходов республиканского бюджета за счет земельных платежей;

2. Формирование эффективной системы управления государственным имуществом;

3. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами и государственным имуществом;

4. Повышение эффективности управления и мониторинга имущественно-земельного комплекса РБ за счет использования информационных технологий.

Раздел III. Ожидаемые результаты

В итоге реализации Государственной программы будут достигнуты следующие результаты:

- Обеспечение доступности получение высокоточных координат в режиме реального времени и постобработке;

- Создание цифровых карт масштаба 1:25000 на территории земель сельскохозяйственного назначения и обновление цифровых топографических планов М 1:2000 на территории населенных пунктов в Республике Бурятия;

- Актуализация кадастровой стоимости земель различных категорий в соответствии с требованиями законодательства;

- Увеличение доходов консолидированного бюджета за счет платежей за использование земель;

- Увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот;

- Обеспечение потребности в земельных участках для индивидуального жилищного строительства льготных категорий граждан;

- Рост обеспеченности земельными участками для жилищного строительства, в том числе комплексного освоения и производства строительных материалов за счет земель, находящихся в федеральной собственности, право распоряжения которыми передано Республике Бурятия (Федеральный закон N 161-ФЗ от 24.07.2008 "О содействии развитию жилищного строительства").

Динамика значений целевых индикаторов Государственной программы сформирована с учетом Закона Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1907-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на оды", Закона Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1903-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года" и Индикативного плана Правительства Республики Бурятия.

Раздел IV. Целевые индикаторы

Сведения по индикаторам Государственной программы и их значений приведены в таблице 1.

Таблица 1

Индикаторы Государственной программы

Раздел V. Этапы и сроки реализации Государственной программы

На основе последовательности решения задач Государственной программы определены этапы ее реализации.

Решение задач Государственной программы будет осуществляться с 2014 по 2017 годы и на период до 2020 г.

Раздел VI. Объемы бюджетных ассигнований за счет всех источников финансирования и по годам реализации государственной программы

Структура Государственной программы приведена в таблице 2 и включает в себя четыре подпрограммы.

Таблица 2

Структура Государственной программы

Тыс. руб.

*Справочно, в целях аналитического распределения средств республиканского бюджета

Раздел VII. Меры государственного регулирования и анализ рисков реализации государственной программы

Одним из основных инструментов реализации Государственной программы является нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения в Республике Бурятия.

В рамках разработки мер правового регулирования осуществляется обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия, проводится анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности и разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия.

Таблица 3

Правовое регулирование Государственной программы

Неисполнение Государственной программы будет препятствовать созданию благоприятных условий для создания инфраструктуры, обеспечивающей рациональное использование земель и иной недвижимости.

Государственная программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.

Эффективность реализации мероприятий государственной программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для повышения надежности гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства.

Эффективность реализации государственной программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Результатом реализации мероприятий государственной программы будет развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.

Снижение объемов финансирования является риском нереализации программы, снижением значений и показателей индикаторов эффективности реализации.

Недофинансирование мероприятий программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск связан с неэффективным управлением программой, который, в свою очередь, может привести к невыполнению целей и задач программы; срывам выполнения мероприятий и недостижению целевых показателей; неэффективному использованию ресурсов; повышению вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию программы.

Способами ограничения административного риска являются:

- регулярная публикация данных о ходе финансирования программы;

- усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствованием механизма текущего управления реализацией программы;

- своевременная корректировка мероприятий программы.

Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Республики Бурятия, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Раздел VIII. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов), предусмотренных таблицей 1 настоящей Государственной программы, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) их целевым значениям.

Оценка эффективности выполнения показателей (индикаторов) осуществляется по формуле:

%

где:

Еi - эффективность выполнения i-го показателя (индикатора), процентов;

Тfi - фактическое значение показателя (индикатора), достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

Тni - целевое значение показателя (индикатора), предусмотренное подпрограммой.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Еi равно или больше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Еi равно или больше 50 процентов, но меньше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Еi меньше 50 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется по формуле:

где:

Е - результативность реализации подпрограммы, процентов;

Еi - эффективность выполнения i-го показателя (индикатора), процентов;

n - количество показателей подпрограммы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е равно или больше 50 процентов, но меньше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется одновременно и в сроки, определенные для оценки эффективности Государственной программы.

Таблица 4

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Бурятия "Развитие имущественных и земельных отношений"

*Справочно, в целях аналитического распределения средств республиканского бюджета

Таблица 5

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка реализации Государственной программы Республики Бурятия за счет всех источников финансирования

(тыс. руб.)

* Справочно, в целях аналитического распределения средств республиканского бюджета

** В 2013 году мероприятия осуществляется в рамках реализации РЦП "Жилище" Республики Бурятия на оды"

*** В 2013 году мероприятия осуществляется в рамках реализации РЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (оды)"

**** В 2013 году мероприятия осуществляется в рамках реализации РЦП "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на оды"

Таблица 6

Перечень основных мероприятий Государственной программы Республики Бурятия "Развитие имущественных и земельных отношений"

7.1. Подпрограмма "Земельные отношения"

7.2. Подпрограмма "Имущественные отношения"

7.3. Подпрограмма "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы Республики Бурятия "Развитие имущественных и земельных отношений"

7.4. Подпрограмма "Информационные технологии имущественно-земельного комплекса РБ"