В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", развития промышленного комплекса и обеспечения экономического роста Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию промышленной политики Республики Бурятия на период оды и до 2025 года (далее - Концепция).

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия руководствоваться положениями Концепции при разработке и реализации мероприятий по поддержке и развитию промышленного комплекса Республики Бурятия.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Концепция
промышленной политики Республики Бурятия
на период оды и до 2025 года
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 6 декабря 2012 г. N 742)

Общие положения

Концепция промышленной политики Республики Бурятия на период оды и до 2025 года (далее - Концепция) разработана на долгосрочную перспективу с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия, содержащая цели и показатели развития промышленности Республики Бурятия, основные направления развития промышленной политики Республики Бурятия.

Концепция учитывает положения Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в части создания и модернизации 30 тысяч высокопроизводительных рабочих мест в промышленности Республики Бурятия к 2020 году, увеличении объема инвестиций в промышленность не менее чем до 7% валового регионального продукта Республики Бурятия к 2018 году и увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза в промышленности относительно уровня 2011 года.

Концепция разработана на основе программных документов Российской Федерации и Республики Бурятия, в частности:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р;

Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р;

Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 N 410;

Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.05.2009 N 177;

Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1903-IV;

Республиканской целевой программы по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в одах "Бурятия территория инвестиций", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.06.2011 N 295;

Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на оды, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 N 419;

Республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на оды и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.10.2010 N 444;

Республиканской целевой программы "Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на оды", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.08.2011 N 420;

Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Республике Бурятия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.01.2012 N 28;

Лесного плана Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 N 608;

Республиканской целевой программы "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на оды и на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.07.2009 N 301;

Республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.07.2010 N 277.

1. Анализ развития промышленности Республики Бурятия

Промышленность является основной составляющей экономики Республики Бурятия и в значительной степени определяет конкурентоспособность региона. Ведущими отраслями промышленности являются базовые отрасли: добывающая промышленность, машиностроение и металлообработка, энергетика.

В промышленном комплексе России промышленность Бурятии специализируется на добыче цветных, драгоценных и редких металлов, топливных ресурсов, производстве деловой древесины и пиломатериалов, производстве авиационной и ремонте железнодорожной техники, производстве мостовых металлоконструкций, приборной продукции.

На долю Республики Бурятия в объеме отгруженной продукции промышленности Сибирского федерального округа (далее - СФО) приходится 2,3%, а Российской Федерации (далее - РФ) - 0,26%.

Отраслевая структура промышленности за последние 20 лет претерпела существенные изменения.

Таблица 1

Отраслевая структура промышленности, %

* Республика Бурятия 80 лет: Стат. сборник / Комгосстат Республики Бурятия. -2003. -305с.

** Промышленное производство республики: Стат. сборник N 09-05-11 / Бурятстат. - Улан - Удэ, 2011. -99с.

В 1990 году более половины промышленной продукции производилось в легкой промышленности (28,7%), машиностроении и металлообработке (22,9%). В настоящее время ведущими отраслями промышленности являются: машиностроение и металлообработка (40%), электроэнергетика (27%), добыча полезных ископаемых (14%). За период экономических реформ утратили свои позиции легкая промышленность, стекольное производство, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, лесной комплекс. В тоже время получили развитие такие отрасли промышленности как добыча золота, угля, электроэнергетика, металлообработка.

Промышленность играет важную роль в развитии и размещении производительных сил по ее территории, является важнейшей составляющей в организации территории. К промышленным территориям могут быть отнесены промышленные кластеры и промышленные узлы с высоким промышленным потенциалом, сложившиеся и развивающиеся на территории Бурятии.

Ключевые промышленные кластеры на территории Бурятии это - авиационный, топливно-энергетический, горно-металлургический и лесопромышленный кластеры. В основе формирования и развития ключевых кластеров промышленного типа республики лежит имеющаяся ресурсная база - минеральных, лесных ресурсов, а также крупные предприятия региона.

Среди муниципальных образований с преимущественно промышленной специализацией территории, следует выделить:

- по добыче россыпного и рудного золота - Муйский, Окинский, Баунтовский районы;

- по добыче урана - Баунтовский район;

- по добыче и обогащению полиметаллических руд -Еравнинский район;

- по добыче и переработке кварцевого сырья - Прибайкальский, Северо-Байкальский и Окинский районы;

- по добыче угля - Селенгинский, Мухоршибирский, Еравнинский, Бичурский, Закаменский районы;

- по производству электроэнергии - Селенгинский район, г. Улан-Удэ;

- по производству целлюлозы, картона - Кабанский район;

- по производству цемента - Кабанский район;

- по добыче флюорита - Еравнинский, Кижингинский, Иволгинский, Джидинский и Селенгинский районы;

- по добыче бериллия - Кижингинский район;

- по производству деловой древесины и пиломатериалов - Прибайкальский, Кижингинский, Хоринский, Заиграевский, Бичурский, а также Баунтовский и Муйский районы;

- по производству продуктов питания - г. Улан-Удэ, Курумканский, Прибайкальский, Селенгинский, Еравнинский, Бичурский, Кяхтинский, Закаменский, Джидинский районы;

- по производству рыбной продукции - Баргузинский, Иволгинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы;

- по розливу минеральной воды - Тункинский, Кабанский районы.

Продукция предприятий промышленности Республики Бурятия ориентирована и находит сбыт на мировом, национальном и региональном рынках. На внутренний спрос ориентированы предприятия пищевой промышленности, электроэнергетики, строительных материалов, лесопереработка, добыча угля. На российском рынке находят сбыт железнодорожный подвижной состав, металлоконструкции, золото, большая часть целлюлозы, цемента, часть продукции пищевой промышленности. На экспорт поставляется авиационная техника, каменный уголь, продукция деревообработки, целлюлоза и картон, кондитерские изделия.

Наиболее высок уровень конкуренции на рынке авиационной техники, продукции лесопереработки, пищевой промышленности, что требует высокого качества продукции и активной маркетинговой политики. Вопросы сбыта железнодорожного подвижного состава и металлоконструкций во многом зависят и решаются головными компаниями холдингов на российском рынке.

На многих крупных предприятиях республики используются технологии, позволяющие производить продукцию требуемого качества и сохранять свое присутствие на рынке, но уступающие лучшим мировым аналогам. Восприимчивость бизнеса к нововведениям, особенно технологического характера, остается низкой.

Анализ показал, что Республика Бурятия обладает относительно высоким промышленным потенциалом, который базируется как на сырьевых, так и на обрабатывающих отраслях производства. При этом конкурентоспособность территории формирует достаточно широкий набор товаров. Ведущие отрасли промышленности - ТЭК, машиностроение и добывающая промышленность. В республике сложились отраслевые и территориальные диспропорции, прежде всего, между наличием богатой сырьевой базой и степенью ее освоенности.

2. Основные проблемы промышленности Республики Бурятия

Анализ промышленного потенциала позволил выявить следующие основные проблемы:

- технологическая отсталость ряда предприятий республики, низкая производительность труда в обрабатывающем секторе промышленности, что обусловлено высокой степенью физического и морального износа основных фондов и использованием устаревших технологий и оборудования;

- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции рядом промышленных предприятий республики, обусловленная неясностью перспектив развития рынков и стратегических направлений государственной промышленной политики, а также невысокой инновационной активностью;

- истощение отдельных видов природных ресурсов на обжитых и освоенных территориях, в первую очередь, лесных ресурсов, золота россыпного, рыбных ресурсов, что требует особых подходов к развитию экономической базы этих территорий;

- высокая доля использования на предприятиях машиностроения покупных комплектующих изделий производителей других регионов и импортного производства, что приводит к зависимости предприятий республики от действий снабжающих предприятий и снижает рентабельность производства;

- увеличивающийся дефицит квалифицированных кадров в отдельных отраслях промышленности, отсутствие структурированного и открытого рынка трудовых ресурсов и несбалансированная структура рабочей силы. Решение данной проблемы имеет особое значение для долгосрочного развития промышленности региона. В условиях современной экономики, с учетом тенденции сокращения численности трудоспособного населения повышение квалификации персонала, подготовка новых инженерных кадров, совершенствование системы мотивации сотрудников становятся одними из основных факторов обеспечения стратегической конкурентоспособности предприятий;

- низкий уровень взаимодействия между предприятиями региона, высшими учебными заведениями и научными институтами, а также субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сфере промышленного производства и научных исследований. Повышение уровня кооперации будет способствовать созданию на территории республики производственных кластеров, выпускающих востребованную конкурентоспособную продукцию;

- недостаточное вовлечение субъектов малого предпринимательства в сферу промышленного производства на условиях аутсорсинга. Субъекты малого предпринимательства в основном представлены в сфере торговли, услуг и обрабатывающей промышленности. Малый бизнес слабо вовлечен в производственную деятельность крупных промышленных предприятий. В средне- и долгосрочной перспективе данное направление необходимо развивать и усиливать в целях диверсификации экономики и стимулирования инновационной активности в промышленном секторе экономики;

- низкий уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно-активных предприятий. Сохраняется низкий уровень освоения новых видов наукоемкой и конкурентоспособной продукции, в том числе из-за отсутствия взаимодействия между субъектами инновационной деятельности. Такая ситуация обуславливает неспособность компаний платить высокую заработную плату и определяет неэффективную структуру занятости населения.

Решение выявленных проблем возможно только при условии эффективного использования ресурсов субъектов промышленной деятельности и государственной поддержки со стороны региональных и федеральных органов исполнительной власти.

3. Цель, задачи, приоритеты и индикаторы промышленной политики

3.1. Цель и задачи промышленной политики

Целью промышленной политики в Республике Бурятия является стабильное и инновационное развитие промышленности, решение на этой основе социальных задач и обеспечение экономического роста Республики Бурятия.

Задачами промышленной политики в Республике Бурятия являются:

- ускоренное развитие промышленности как основы экономики Республики Бурятия посредством выпуска высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;

- повышение эффективности промышленного производства, увеличение производительности труда;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности;

- обеспечение занятости населения, усиление требований к охране труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

- сохранение и охрана окружающей природной среды;

- согласование интересов субъектов промышленной политики;

- обеспечение субъектами промышленной деятельности эффективного государственного и корпоративного управления;

- сбалансированное пространственное развитие промышленности.

3.2. Приоритеты промышленной политики

К приоритетным направлениям развития промышленности Республики Бурятия относятся:

1) Структурное изменение промышленно - производственного комплекса.

Существующая структура промышленности не соответствует рыночной конъюнктуре, реструктуризация производственного комплекса носит догоняющий характер под воздействием рыночной среды. Необходимо ускорение процессов диверсификации отраслевой и товарной структуры промышленного производства, стимулирование процессов реструктуризации, повышение эффективности промышленного производства, развитие кооперационных связей и вертикальная интеграция.

Имеющийся ресурсный потенциал республики позволяет в первую очередь развивать глубокую переработку сырья, развитая индустриальная база крупных промышленных предприятий формирует перспективы развития высокотехнологичных отраслей. Для развития обозначенных направлений необходимо формирование и реализация эффективной кластерной политики.

2) Создание и модернизация новых высокопроизводительных рабочих мест.

Ресурсы роста за счет использования ранее созданных мощностей практически исчерпаны. Дальнейший рост возможен за счет инвестиций в технологическое обновление и модернизацию промышленных производств, вложений в развитие человеческого капитала. Стоит задача обновления и создания новых высокопроизводительных рабочих мест на базе организации новых современных производств и развития действующих промышленных предприятий, создания большого количества малых и средних компании в смежных сферах.

Резерв роста численности занятых в промышленности составляет 20 - 50 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

3) Создание и развитие высокотехнологичных и наукоемких производств.

Вновь созданные производства должны носить инновационный характер и иметь высокую добавленную стоимость. В республике возможно создание следующих производств (в том числе на базе имеющихся мощностей), "точками роста" выступают:

- машиностроительный комплекс - приборостроение, авиастроение, сборочные производства сельхозтехники;

- агропромышленный комплекс - овощное и мясоконсервное производство, глубокая переработка сельскохозяйственной продукции;

- лесоперерабатывающий комплекс - стройматериалы, мебель;

- горноперерабатывающий комплекс - кварциты, кремний и продукция из них;

- строительный комплекс - энергоэффективные теплоизоляционные материалы и стеновые материалы из ячеистого бетона.

Развитие новых производств позволит обеспечить занятость до 30 - 50 тысяч высококвалифицированных рабочих мест.

3.3. Социально-экономические эффекты реализации
промышленной политики

Основными результатами настоящей Концепции должны стать:

1) повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей республики на российском и международном рынках;

2) повышение качества жизни населения республики благодаря формированию конкурентоспособного промышленного комплекса и высокой деловой активности в регионе;

3) обеспечение устойчивого функционирования промышленных предприятий;

4) формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию республики;

5) создание экономических условий, способствующих эффективной занятости населения и позволяющих трудоспособному населению обеспечить достойный уровень жизни за счет собственных доходов.

Основными индикаторами изменения социально-экономического положения товаропроизводителей республики в результате реализации Концепции являются:

Таблица 2

Индикаторы реализации промышленной политики

4. Основные направления реализации промышленной политики

4.1. Модернизация и техническое перевооружение производства

На многих предприятиях республики используются технологии, позволяющие производить продукцию требуемого качества и сохранять свое присутствие на рынке, но уступающие лучшим мировым аналогам. Восприимчивость бизнеса к нововведениям, особенно технологического характера, остается низкой.

Предприятия республики, за редким исключением, требуют технического и технологического обновления. Износ основных фондов предприятий промышленности достиг критического уровня - 34,8%, а в некоторых отраслях промышленности - более 50%. Особенно высокий уровень износа на предприятиях обрабатывающей промышленности.

Таблица 3

Показатели эффективности использования основных фондов
промышленности в 2010 году*

* Рассчитано по данным:

- Промышленность Республики Бурятия: Стат. сборник N09-05-11 /Бурятстат. - Улан-Удэ, 2011. -99с.

Моральный и физический износ основных фондов продуцирует выпуск продукции низкого качества, которая впоследствии требует либо доработки, либо ремонта, что значительно увеличивает затраты. Таким образом, региональные производства изначально работают в условиях снижающегося спроса.

Выходом из данной ситуации является модернизация основных фондов и выпуск новых видов продукции, на которые должны быть направлены меры государственной поддержки. Совершенствование процесса обновления основных фондов является действенным средством интенсификации и повышения эффективности основных фондов.

Цель модернизации и технического перевооружения производства - повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства.

В рамках данного направления должны быть решены задачи по переходу предприятий республики на новый технологический уровень развития, увеличение номенклатуры и объема выпуска востребованной продукции, эффективного использования производственных площадей, реструктуризации и технического перевооружения производства, автоматизации производственного процесса.

Для решения этих задач в Республике Бурятия действуют следующие меры государственной поддержки:

1. В рамках Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на оды:

- Субсидирование расходов, связанных с уплатой первого взноса по договорам лизинга;

- Субсидирование расходов действующих инновационных компаний - юридических лиц;

- Субсидирование расходов субъектов МСП - юридических лиц - с численностью работников равной 50 и более человек, на уплату процентов по кредитам;

- Субсидирование расходов субъектов МСП - юридических лиц с численностью работников равной 50 и более человек на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования.

2. В рамках Республиканской целевой программы "Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на оды":

- Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на приобретение технологического оборудования, модернизацию производства;

- Возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования по переработке овощей, картофеля, молока, скота, мяса, зерна (включая комплектующие изделия, запасные части, затраты на доставку, монтаж и пусконаладочные работы), в том числе приобретенного по договорам финансовой аренды (лизинга);

3. В целях стимулирования инвестиционной активности субъектов инвестиционной деятельности Республики Бурятия:

- Предоставление субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в виде компенсации части платы за пользование кредитами коммерческих банков.

Реформирование предприятий невозможно в широких масштабах без поддержки и стимулирования развития предприятий инфраструктуры - консалтинговых, лизинговых, инжиниринговых, аудиторских, обучающих и прочих фирм. Необходимо предусмотреть формирование рынка услуг промышленным предприятиям, создание благоприятных условий для развития предприятий в сфере маркетинга, лизинга, консалтинга, внедрения инноваций.

4.2. Повышение энергоэффективности производства

Промышленное производство составляет 23% от объема ВРП и около 50% от объема потребления топливно-энергетических ресурсов. Следовательно, большое влияние на энергоёмкость ВРП имеет уровень потребления топливно-энергетических ресурсов на промышленных предприятиях. Повышение энергоэффективности в промышленном комплексе республики можно рассматривать как одно из направлений снижения энергоемкости ВРП.

Таблица 4

Показатели энергоемкости ВРП

* данные с г. согласно Закону Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1903-IV "О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года".

** данные согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 15.06.2009 N177 "О стратегии развития топливно-энергетического комплекса республики Бурятия на перспективу до 2030 года".

Существенное влияние на превышение энергоемкости ВРП оказали факторы структуры производства и "северности" экономики, связанной с повышенными энергетическими потребностями. Помимо этого, причинами низкой энергоэффективности в промышленном комплексе Республике Бурятия стали: моральный и физический износ оборудования на предприятиях промышленности республики; большие потери тепловой и электрической энергии при транспортировке от источника к потребителю; большие потери при потреблении энергоносителей; отсутствие энергосберегающего поведения.

Для дальнейшего повышения энергоэффективности промышленного комплекса Республики Бурятия необходима реализация следующих задач:

- создание и реализация организационных, нормативно-правовых, экономических, научно-технических и технологических мероприятий, обеспечивающих вовлечение возобновляемых источников энергии, использования вторичных энергоресурсов;

- внедрение инновационных энергосберегающих технологий, оборудования и материалов;

- снижение потерь в электрических и тепловых сетях на производствах республики;

- обновление технологической базы предприятий республики;

- внедрение практики энергоаудита на промышленных предприятиях республики;

- разработки и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности промышленными предприятиями республики.

Для эффективной реализации промышленной политики должно быть обеспечено выполнение республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года", а также реализация Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года.

4.3. Внедрение методов бережливого производства

Концепция бережливого производства признается как наиболее эффективный и малозатратный путь хозяйствующих субъектов к повышению конкурентоспособности, позволяющий без капитальных затрат повысить производительность труда, сократить издержки и время производственного цикла.

В Республике Бурятия многие крупные предприятия встали на путь построения производственных систем на основе принципов бережливого производства, среди них ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", Улан-Удэнский ЛВРЗ - филиал ОАО "Желдорреммаш", ОАО "Селенгинский ЦКК", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и другие.

Целью реализации концепции бережливого производства является повышение эффективности организации труда и производственных процессов на предприятиях Республики Бурятия.

Расширение практики бережливого производства на предприятиях республики предполагается за счет реализации следующих мероприятий:

- разработка и реализация программ развития предприятий в сфере бережливого производства;

- научно-методическое и кадровое обеспечение внедрения методики "Бережливое производство";

- обучение персонала предприятий принципам и инструментам бережливого производства;

- тиражирование и углубление успешного опыта внедрения методики "Бережливое производство".

4.4. Структурная диверсификация промышленного производства

Сложившаяся структура промышленного производства республики является следствием системных и ситуационных факторов, влияющих на размещение производительных сил, пропорции объемов производства и величину используемых для этого ресурсов. Экономический рост, таким образом, ограничен предельной производительностью (отдачей) существующей экономической системы.

В основе изменения структуры промышленного производства, и как следствие изменения темпов экономического роста, лежат пропорциональные сдвиги в экономической системе, т.е. увеличение относительного производства определенной отрасли за счет снижения доли другой. Изменение пропорций не приводит к качественному росту, так как специфика используемых ресурсов и производственных мощностей не позволяет осуществить полного замещения одной отрасли другими.

Другим направлением изменения структуры промышленного производства является диверсификация, т.е. создание нового или качественное развитие старого бизнеса с изменением приоритетов в инвестировании и текущем менеджменте между секторами и отраслями народного хозяйства. Основными направлениями диверсификации являются как модернизация производственного потенциала, так и его инновационное развитие.

Таблица 5

Отраслевая структура промышленности, %

Высокий износ основных фондов заставляет промышленные предприятия осуществлять своеобразные "двойные" инвестиции - выводить системы на нормальный технический уровень и внедрять инновационные изменения для того, что бы конкурировать с мировым уровнем развития. Попытка совместить решения данных проблем в одном процессе не всегда удается из-за высоких потребностей в инвестициях, а также множества технических и организационных проблем.

Целью структурной диверсификации промышленного производства является достижение стратегической устойчивости, под которой понимается обеспечение возможности реализации программ социально-экономического развития в условиях нарастания внешних и внутренних изменений системного и ситуационного характера.

Приоритет при диверсификации отраслевой и товарной структуры промышленности республики должен принадлежать высокотехнологичным наукоемким производствам, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей страны и региона, в том числе замещение импорта.

Приоритет следующего уровня принадлежит тем предприятиям, которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и малые и средние высокотехнологичные предприятия.

Важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики, на основе кластерного подхода. В особенности в сфере сервисного обслуживания, гибкого мелкосерийного производства и инновационных разработок.

Основными направлениями диверсификации промышленного производства Республики Бурятия будут те отрасли и виды экономической деятельности, которые дают максимум интегрального долгосрочного эффекта для всех уровней экономических систем региона.

В промышленности Республики Бурятия на основании статистических данных объемов и эффективности промышленного производства, численности занятого персонала, бюджетных поступлений и тенденций развития предприятий можно выделить в качестве приоритетных направлений отрасли, уже подтвердившие свою конкурентоспособность:

- машиностроение;

- приборостроение;

- металлообработка;

- пищевая и перерабатывающая промышленность;

- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

- промышленность строительных материалов;

- легкая промышленность;

- добывающая промышленность.

4.5. Развитие производственной кооперации и субконтрактации

Развитие субконтрактации как формы промышленной кооперации находит широкое применение в практике производственной деятельности как среди крупных и средних хозяйствующих субъектов, так и малых предприятий. Использование механизма субконтрактации позволяет хозяйствующим субъектам сократить издержки, оптимизировать производственный процесс, а на региональном уровне за счет кооперации увеличить производство валовой добавленной стоимости.

Развитие производственной кооперации в Республике Бурятия будет осуществляться по следующим направлениям:

- максимальное использование производственного потенциала для обеспечения потребностей хозяйствующих субъектов республики в товарно-материальных ресурсах;

- организация взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и крупных хозяйствующих субъектов республики в вопросах производства и поставки продукции;

- поиск потенциальных партнеров по бизнесу для хозяйствующих субъектов республики, имеющих простаивающее оборудование и свободные производственные площади;

- привлечение хозяйствующих субъектов республики к выполнению государственного и муниципальных заказов Республики Бурятия и других субъектов Российской Федерации.

Для развития производственной кооперации будут разрабатываться следующие мероприятия:

- создание взаимосвязанных производств, интегрированных структур для выпуска конечной продукции на территории Республики Бурятия;

- формирование информационной базы данных потребностей и продукции предприятий Республики Бурятия;

- выпуск каталогов продукции предприятий Республики Бурятия, инвестиционных проектов, инновационных технологий и продукции.

4.6. Формирование и развитие территориальных кластеров

Создание территориальных кластеров, являясь одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации частно - государственного партнерства, выступает ключевым механизмом регионального развития.

Территориальные кластеры (далее - кластеры) представляют собой объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Создание кластеров как институтов связано с формированием общего видения (концепции) и программ развития кластеров, наличием механизма координации деятельности предприятий и организаций (далее - участников), синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности их деятельности за счет высокой степени концентрации и кооперации.

В настоящее время в промышленно - производственном комплексе Республики Бурятия сформированы предпосылки создания территориальных кластеров, сформированы взаимосвязанные научно - технологичные цепочки в авиастроении, приборостроении, энергетике (в том числе альтернативная и малая энергетика), перспективным направлением является горнодобывающая, деревообрабатывающая, пищевая, фармацевтическая и легкая промышленность.

Развитие кластеров в республике позволит обеспечить высокие темпы роста и диверсификацию производства, реализовать потенциал эффективного взаимодействия участников кластера, включая расширение доступа к технологиям, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, что послужит предпосылкой для реализации совместных кооперационных проектов в высокотехнологичных отраслях, а также обеспечит повышение степени участия предприятий в производственных цепочках создания стоимости в перерабатывающей промышленности.

Эффективная промышленная политика, направленная на создание кластеров, потребует глубокого взаимодействия и сотрудничества между крупным и малым бизнесом, властью, высшими и средними учебными заведениями, научно-исследовательскими организациями.

Применение кластерного подхода на территории Республики Бурятия будет способствовать привлечению инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции, включение кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволят существенно поднять уровень технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий и организаций, входящих в состав кластеров.

Основными задачами по формированию и развитию кластеров является:

- содействие институциональному развитию кластеров, в том числе, инициирование и поддержка создания специализированных организаций развития кластеров, установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластеров и стимулирование укрепления сотрудничества между ними;

- развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности и качества выпускаемой продукции предприятий;

- стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между научно - исследовательскими организациями и предприятиями;

- содействие продвижению продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями и привлечению прямых инвестиций;

- повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;

- осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

- внедрение механизмов государственно - частного партнерства для реализации инвестиционных, инновационных проектов;

- формирование производственной инфраструктуры (создание промышленных (индустриальных) парков на специально отведенных территориях; зон экономического благоприятствования; технопарков и пр.).

4.7. Развитие производственных зон.
Создание новых высокотехнологичных производств

В Республике Бурятия накоплен достаточно мощный промышленно - производственный потенциал, однако ресурсы роста практически исчерпали себя, возникла необходимость перехода к новому технологическому укладу.

Дальнейшее эффективное развитие возможно только за счет создания новых высокотехнологичных производств, в том числе новых малых и средних предприятий и организаций в промышленном комплексе республики.

Стимулирование создания и развития перспективных промышленных производств зависит от формирования современной производственной инфраструктуры, включая создание системы индустриальных и технологических парков и развитие зон экономического благоприятствования промышленно - производственного и технико - внедренческого типов.

Создание и развитие производственной инфраструктуры обеспечит территориальную концентрацию финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов для становления и развития высокотехнологичных, конкурентоспособных производств, наиболее полное использование недозагруженных площадей промышленных объектов, внедрение современных систем управления, информационных коммуникаций и логистики.

В основе формирования данных объектов лежит идея привлечения инвесторов для организации конкурентоспособных промышленных производств путем предоставления конкретных производственных площадей и необходимого комплекса инженерно-коммунальных и других инфраструктурных услуг.

Основными результатами должны стать:

- повышение инвестиционной привлекательности региона, активизация инвестиционной и инновационной деятельности;

- увеличение доли высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест в общей структуре занятости населения;

- рост доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей производства в валовом региональном продукте;

- развитие инновационной и инженерной инфраструктуры профессиональных образовательных учреждений.

В целях привлечения потенциальных инвесторов и резидентов, стимулирования размещения и создания новых промышленных производств будут использоваться различные схемы прямой и косвенной государственной поддержки в зависимости от типа объектов, объемов предполагаемых инвестиционных вложений, масштабов создаваемых предприятий.

Государственная поддержка развития промышленного парка будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, инвестиционным законодательством Республики Бурятия.

4.8. Развитие научно-технической и инновационной деятельности

В промышленности Республики Бурятия эффект от научно-технической и инновационной деятельности незначительный. В 2011 году инновационно-активными предприятиями промышленности было произведено инновационной продукции на сумму 4012,4 млн. руб., а ее доля в общем объеме отгруженной продукции промышленности составила 5,2%. Недостаточный уровень инновационной активности усугубляется низкой отдачей от реализации технологических инноваций. Хотя абсолютные объемы инновационной продукции и затраты на инновации постоянно повышаются, однако малочисленность предприятий, способных осуществлять технологические инновации, не позволяет переломить ситуацию, поднять производство конкурентоспособных товаров.

Таблица 6

Динамика основных показателей инновационной
активности предприятий промышленности

Научная деятельность выступает основным источником инноваций и ключевым фактором инновационного роста. В настоящее время в Республике Бурятия действуют 17 научных организаций, относящихся к академической, вузовской и отраслевой науке, в которых трудятся около 2800 научных сотрудников, в том числе 370 докторов наук и 1500 кандидатов наук.

Экономика нуждается в различных типах инноваций, но именно продуктовые технологические инновации в наибольшей степени определяют формирование инновационной составляющей экономического роста, оказывая заметное влияние на развитие производства. Они воздействуют не только на расширение рынков сбыта, но и на улучшение ассортимента продукции, повышение ее качества.

Исходя из приоритетов социально-экономического развития республики особую актуальность представляют следующие направления развития науки и инноваций:

1. Высокоэффективное производство авиационной техники;

2. Медико-биологические разработки и фармакология;

3. Нанотехнологии и новые материалы;

4. Возобновляемая энергетика и энергосберегающие технологии;

5. Агропромышленный сектор.

Создание высокоэффективного производства авиационной техники осуществляется в рамках кооперации участников Улан-Удэнский авиационного производственного кластера. Данное направление включает технологическую модернизацию производства, техническое перевооружение, предусматривается создание центров компетенций агрегатно-сборочного, заготовительно-штамповочного производств и защитных покрытий, центра компетенций высокоэффективных технологий и подготовка специалистов для авиационной промышленности, специализированных предприятий, а также создание специализированных производств.

В настоящее время Республика Бурятия обладает достаточным количеством проектов по производству лекарственно-оздоровительных средств, биологически активных добавок и препаратов на основе наработок традиционной и тибетской медицины, пробиотической продукции и других. Поэтому развитие медико-биологических разработок и фармакологии в числе приоритетов создания высокотехнологичных производств.

Выбор направления "Нанотехнологии и новые материалы" обусловлен наличием инновационных проектов и разработок в области создания новых материалов, в том числе, солнечного кремния из особо чистых кварцитов. Создание Института физического материаловедения СО РАН будет способствовать дальнейшему развитию этого направления. Планируется создание филиала "Межрегионального центра упрочнения", проведения мониторинга исследований и разработок по нанотехнологиям и наноматериалам.

В связи с высокой стоимостью электроэнергии в регионе возник вопрос о создании новых технологий в области ресурсо- и энергосберегающих технологий (плазменная технология получения теплоизоляционных материалов из золошлаковых отходов ТЭС, плазменная технология получения обогащенного бурого угля и сопутствующих компонентов). На данный момент имеются ряд научных разработок в этой области, они и станут основополагающими для развития данного направления.

Ввиду того, что Республика Бурятия исторически ориентирована на развитие сельского хозяйства, следует обратить внимание на проекты по разработке новых видов удобрений и модернизации средств обработки сельскохозяйственных культур.

На основании указанных направлений возможно развитие следующих производств:

- производство летательных аппаратов;

- производство лекарственно-оздоровительных форм на основе тибетской медицины, пробиотической продукции;

- производство элементов солнечной энергетики;

- плазменно-энергетические технологии и электронно-лучевые технологии в промышленности;

- энерго- и ресурсосберегающие технологии в строительстве, жилищно-коммунальном комплексе.

Стимулирование научно-технической и инновационной деятельности будет осуществляться на основе государственной поддержки развития инновационной инфраструктуры по следующим направлениям:

- создание специализированных организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, зон экономического благоприятствования;

- обеспечение деятельности организаций, входящих в состав инновационных кластеров;

- создание и развитие Восточно-Сибирского научно-образовательного инновационного комплекса как центра инновационных разработок действующих вузов и научных учреждений;

- содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами промышленной деятельности;

- упрощение административных процедур при реализации инновационных проектов;

- финансовая поддержка развития малых предприятий в научно- технической сфере за счет средств фондов поддержки предпринимательства.

4.9. Развитие экспортно-ориентированных производств

Развитие внешней торговли Республики Бурятия за последнее десятилетие в целом характеризуется динамикой роста.

Таблица 7

Показатели внешнеторговой деятельности, млн. долл. США

* Внешнеэкономическая деятельность предприятий за 2010 год. Статистический бюллетень N 15-04-01 /Бурятстат. - Улан-Удэ, 2011. - 14с.

** Внешнеэкономическая деятельность предприятий за 2011 год. Статистический бюллетень N 15-04-01 /Бурятстат. - Улан-Удэ, 2012. - 13с.

Крупнейшими экспортерами Бурятии являются: ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Селенгинский ЦКК", ОАО "Байкальская лесная компания", ЗАО "Улан-Удэстальмост", ЗАО "Закаменск", ОАО "Улан-Удэнский авиаремонтный завод", ООО "Азия-транс", ООО "Предприятие "Аэротех", ОАО "Вертолетная инновационно-промышленная компания", ООО "Восток транс", ООО "Сиблес" и другие.

Основные торговые партнеры Бурятии в экспорте: Китай (53,1% общего объема экспорта), Перу (10,1%), Монголия (7,2%), Аргентина (4,9%), Узбекистан (4,5%), ОАЭ (4,5%), Словакия (3,2%), Кения (3,1%), Бразилия (3,1%), Вьетнам (2,9%).

Базовыми товарами экспорта Республики Бурятия в страны дальнего зарубежья являются: круглый лес, пиломатериалы, картон небеленый и прочая продукция деревопереработки; металлоконструкции; вертолеты, запасные части и комплектующие изделия к ним; кондитерские изделия; дикоросы и продукция животного происхождения. Республика Бурятия осуществляет значительные поставки авиационной техники, а ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" более 5 лет признается лучшим российским экспортером в авиастроении.

В страны СНГ поставляются в основном пиломатериалы, гофрокартон, приборы контроля, запасные части железнодорожного транспорта и электродвигатели, вертолеты и запасные части к ним, мостовые металлоконструкции.

Главной целью промышленной политики в сфере развития экспортно-ориентированных производств на долгосрочную перспективу является постепенная и эффективная интеграция экономики Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации в систему межрегионального и международного разделения труда, развитие внешнеэкономических связей для обеспечения роста экономики региона, ее структурной перестройки, наращивания выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции.

Базой для расширения внешнеторгового оборота являются значительные запасы природных ресурсов на территории республики (цинк, свинец, молибден, вольфрам, нефрит, кварцевое сырье, каменный уголь).

Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти будет осуществляться в виде:

1. Оказания финансовой поддержки экспортно-ориентированным предприятиям республики, реализующим проекты и имеющие высокую экспортную эффективность, в том числе:

- компенсация затрат по приобретению оборудования;

- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам;

- компенсация расходов, связанных со стандартизацией и сертификацией продукции;

- субсидирование расходов, связанных с поездками и участием в межрегиональных и международных выставках и семинарах.

2. Сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития промышленности. Поведение переговоров, заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств.

3. Оказания информационно-консультационных и маркетинговых услуг для экспортно-ориентированных предприятий республики.

4. Поддержки в сфере организации деловых миссий, встреч, переговоров и участия в зарубежных выставках.

4.10. Кадровое обеспечение промышленности

В условиях проведения модернизации промышленности все большую актуальность приобретает вопрос кадрового обеспечения приоритетных направлений развития промышленности Республики Бурятия. Анализ рынка труда, системы профессионального образования и кадрового потенциала Республики Бурятия позволяет сделать ряд выводов:

1. Запас "прочности" кадрового потенциала Республики Бурятия для экстенсивного развития промышленности исчерпан. Существует значительная дифференциация как по количественным, так и по качественным характеристикам кадрового потенциала республики.

2. Структура профессиональной подготовки кадров для экономики республики не соответствует заявленным потребностям технологической модернизации и инновационного развития, как в части содержания подготовки, так и масштабов подготовки по направлениям.

3. Существующая возрастная структура занятых в экономике, имеющих среднее и начальное профессиональное образование и имеющаяся структура подготовки кадров в системе начального и среднего профессионального образования республики в перспективе не сможет обеспечить кадровые потребности процесса модернизации экономики.

Целью кадрового обеспечения промышленности Республики Бурятия является подготовка и переподготовка квалифицированных кадров, отвечающих количественным и качественным потребностям организаций Республики Бурятия.

Таблица 8

Показатели занятости, производительности труда и количества
рабочих мест в промышленности

* В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.10.2012 N591 "О предварительной оценке социально-экономического развития Республики Бурятия за 2012 год, прогнозе социально-экономического развития на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".

Кадровая политика должна быть направлена на формирование профессионального состава специалистов, развитие системы подготовки и переподготовки кадров, в том числе и на самих промышленных предприятиях республики.

Для решения проблем обеспечения предприятий промышленности квалифицированными кадрами необходимо решить следующие задачи:

- расширение регионального заказа на подготовку специалистов соответствующих профессий;

- расширение практики заключения трехсторонних договоров между работодателями, учреждениями начального и среднего профессионального образования, учащимися с целью организации производственной практики и гарантирования трудоустройства выпускников;

- развитие целевой контрактной системы подготовки для студентов республики, гарантирующей определенные льготы при их распределении на промышленные предприятия региона;

- создание на предприятиях республики необходимых социально-экономических условий для привлечения молодых специалистов;

- оказание содействия системе профессионального образования со стороны государства и работодателей в техническом переоснащении и создание материально-технической базы, отвечающей современным требованиям;

- участие работодателей в формировании реализации образовательных программ профессионального образования.

В целях обеспечения потребности организаций в Республике Бурятия в профессиональных кадрах начального, среднего и высшего профессионального образования и обеспечения трудоустройства безработных граждан в Республике Бурятия распоряжением Главы Республики Бурятия от 05.06.2012 N 37-рг определены количественные показатели подготовки кадров по профессиям, специальностям и направлениям подготовки начального, среднего, и высшего профессионального образования.

4.11. Активизация инвестиционной деятельности

Необходимым условием устойчивого экономического роста является активизация инвестиционной деятельности. Анализ инвестиционной деятельности в промышленности свидетельствует, что в обрабатывающих производствах уровень инвестиционной активности крайне низкий. За последние годы сократилась доля инвестиций в активную часть основных производственных фондов - машины и оборудование. В этих условиях возникает проблема обеспечения качества будущего экономического роста. Очевидно, что без необходимого уровня инвестиций в реальный сектор экономики, а именно в обрабатывающую промышленность, где наибольший уровень износа основных фондов, обеспечить ускорение экономического роста, будет сложно.

Таблица 9

Показатели инвестиционной деятельности в промышленности *

* В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.06.2011 N 295 "Об утверждении республиканской целевой программы по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в одах "Бурятия - территория инвестиций"

Активизация инвестиционной деятельности в промышленности предполагает, с одной стороны, модернизацию действующих и открытие новых производств, а с другой - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику республики в целом.

Реализация первого направления - модернизация действующих и открытие новых производств - предполагается за счет следующих мер:

- оказание государственной поддержки инвесторам и организациям промышленности;

- содействие в реализации инвестиционных проектов организаций промышленности.

В рамках второго направления совершенствования инвестиционной деятельности - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику республики в целом - предусматривается следующие мероприятия:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;

- создание и развитие организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, инноваций и привлечения инвестиций.

В настоящее время в республике создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность инвесторов, предусматривающая меры государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, в том числе: на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в форме налоговых льгот, государственных гарантий Республики Бурятия, субсидий, инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных инвестиций, передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях и в залог.

В республике создана разветвленная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства по всей республике, в том числе: республиканский Фонд поддержки малого предпринимательства, а также 23 муниципальные фонда поддержки предпринимательства, осуществляющие финансовое и иное обеспечение проектов по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Для повышения эффективности мероприятий по предоставлению поручительств по обеспечению кредитных и лизинговых договоров, заключенных субъектами малого и среднего предпринимательства, создан Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия.

На базе Фонда регионального развития создан институт проектных управляющих задачей, которого является сопровождение и продвижение инвестиционных проектов республики по принципу "одного окна" по приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Бурятия, в том числе: агропромышленный комплекс, минерально-сырьевой комплекс, промышленность.

С целью активизации инвестиционной деятельности в промышленности республики необходимо осуществить следующие мероприятия:

- разработка инвестиционного паспорта промышленных организаций республики;

- создание банка данных о свободных промышленных площадях в республике с указанием существующей инфраструктуры (электроэнергия, тепло- и водоснабжение, подъездные пути, очистные сооружения и т.д.), которые могут представлять собой готовый к инвестированию продукт;

- подготовку необходимой справочной информации об инвестиционных потребностях промышленных организаций;

- обеспечение реализации республиканской целевой программы по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в одах "Бурятия - территория инвестиций".

4.12. Информационная поддержка промышленной политики

Одной из причин сформировавшейся в настоящее время диспропорции по инвестициям частного бизнеса в сферу промышленного производства республики, является отсутствие (невозможность получить) достоверной экономической информации о стратегической прибыльности определенного бизнеса, т.е. о спросе и издержках в нем. Предприниматели интуитивно идут по пути наименьшего сопротивления, вкладывая деньги в бизнес с меньшим количеством посредников до конечного потребителя, с простыми методами определения спроса, возможностью его прогнозирования и управления.

Для устранения информационных диспропорций ключевыми задачами государственных органов являются:

- представление достоверной и полной информации об экономической привлекательности бизнеса в различных отраслях на территории;

- создание инфраструктурных условий для перетока инвестиций и выравнивания потенциала за счет организационных рычагов.

Рассматривая роль информации в промышленной политике, можно отметить, что она является неотъемлемой частью промышленного потенциала, дополняя ресурсную составляющую. Информация проявляется только при попадании их в зону интересов субъектов экономических процессов. Предприятия, использующие активно информационные источники, имеют большие возможности в реализации своих интересов.

Информация может быть различного свойства: о наличии ресурсов, возможности их использования, стоимости и эффективности их использования, способе их использования, а также иная информация, задающая условия экономической деятельности.

Оказание информационной поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, будет осуществляться органами государственной власти в виде создания региональных информационных систем и обеспечения их функционирования.

Информационные системы будут создаваться в целях обеспечения субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов промышленной деятельности.

Оказание консультационной поддержки субъектам промышленной деятельности органами государственной власти будет осуществляться в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности и оказывающих консультационные услуги субъектам промышленной деятельности, и обеспечения деятельности таких организаций.

4.13. Регулирование социально-трудовых отношений
в промышленности

Главной целью совершенствования социально-трудовых отношений является повышение качества и уровня жизни работников промышленных предприятий и членов их семей.

Таблица 10

Травматизм на производстве

Социальными приоритетами промышленной политики в Республике Бурятия являются:

- создание для работников безопасных условий труда, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с ростом производительности труда;

- содействие занятости населения, совершенствование механизмов профориентации и трудоустройства;

- совершенствование системы профессионального обучения и переподготовки кадров с целью повышения конкурентоспособности работников на рынке труда;

- контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей;

- формирование современной и эффективной социальной инфраструктуры;

- совершенствование системы социальной защиты и социального обеспечения;

- повышение эффективности взаимодействия Правительства Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия в рамках Регионального соглашения;

- активизация формирования отраслевых механизмов социального партнерства с участием отраслевых профсоюзов и представителей отраслевых ассоциаций (объединений) работодателей, объединяющих как крупный, так и малый и средний бизнес.

Базовым документом для реализации социально-трудовых приоритетов промышленной политики является Региональное соглашение между Правительством Республики Бурятия, союзами работодателей Республики Бурятия и Объединением организаций профсоюзов на од.

Значительная роль в успешной реализации основных положений Концепции промышленной политики будет отведена совершенствованию всех форм социального партнерства. Урегулирование вопросов заработной платы, условий труда, социальной защиты работников отраслей промышленности в процессе проведения переговоров объединений работодателей, профсоюзных организаций и представителей органов исполнительной власти Республики Бурятия, достижение взаимоприемлемых договоренностей являются серьезным фактором снижения социальной напряженности в коллективах промышленных предприятий и источником роста эффективности их деятельности.

4.14. Экологические аспекты промышленной политики

Общий объем отходов производства и потребления, образовавшийся на территории Республики Бурятия в течение 2011 года составил 26195,1 тыс. тонн и увеличился с 2008 года почти в 1,3 раза. Из них использовано на предприятиях - 3672,8 тыс. тонн, обезврежено на предприятиях - 34,983 тыс. тонн, захоронено отходов на объектах размещения отходов предприятий - 1 792,627 тыс. тонн. На 1 января 2012 года с учетом предыдущих лет в местах организованного хранения на площадках предприятий накоплено 105 033,81 тыс. тонн отходов. Основной вклад в образование отходов производства вносят предприятия горнодобывающей промышленности (93,96%), электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства (2,57%).

Экологическая составляющая промышленной политики Республики Бурятия заключается в решении следующих задач:

- снижение и локализация негативного воздействия на окружающую среду отходов промышленного производства;

- снижение негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ промышленных предприятий на состояние окружающей среды, здоровье и условия жизнедеятельности населения.

Решение этих задач связано с осуществлением мер по защите окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов, в том числе:

- экологически безопасное размещение и развитие промышленных производств;

- создание новых высокотехнологичных и наукоемких производств и модернизация действующих производств в соответствии с требованиями рационального использования природных и энергетических ресурсов, экологической чистоты, безопасности производства и продукции, минимизации возможного загрязнения окружающей среды;

- разработка и реализация природоохранных программ, планов и отдельных мероприятий на республиканском, муниципальном уровне и на уровне объектов экономики;

- рациональное и эффективное использование невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов;

- внедрение малоотходных и применение наилучших доступных технологий и оборудования, а также повторное вовлечение промышленных отходов в хозяйственный оборот;

- обезвреживание и захоронение отходов производства;

- усиление всех видов ответственности (уголовной, административной, лицензионной) за нарушение природоохранного законодательства, экологической дисциплины и нерациональное использование природных ресурсов.

Реализация этих мер будет осуществляться, в том числе в рамках мероприятий республиканской целевой программы "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на оды и на период до 2017 года". Необходимо рассмотреть вопрос создания организации по переработке опасных отходов (ГСМ, ртуть и т.д.).

4.15. Социальная ответственность бизнеса

Социальный аспект промышленной политики определяется на внутрифирменном и внешнем уровнях.

На внутрифирменном уровне социальная ответственность бизнеса заключается в создании наиболее благоприятных условий труда и рекреации для персонала, обеспечения их социальными благами, дополнительно к гарантируемым государством.

На внешнем уровне предприятие участвует в обеспечении социальной привлекательности территории, обеспечении жизнедеятельности услуг и возможности реализации человеческого капитала на конкурентоспособном уровне, повышении уровня и качества жизни населения Республики Бурятия.

Основные положения социальной ответственности бизнеса заключаются в следующем:

- производство качественной продукции и услуг для потребителей;

- создание привлекательных, конкурентоспособных по уровню заработной платы и условиям труда рабочих мест;

- выплата легальных заработных плат и инвестиции в развитие человеческого бизнеса;

- неукоснительное выполнение требований законодательства: налогового, трудового, экологического и т.д.;

- построение добросовестных отношений со всеми заинтересованными сторонами;

- эффективное ведение бизнеса, ориентированное на создание добавленной экономической стоимости и рост благосостояния трудового коллектива;

- учет общественных ожиданий и общепринятых этических норм в практике ведения дел;

- вклад в формирование гражданского общества через партнерские программы и проекты развития местного сообщества.

5. Перспективы развития промышленности Республики Бурятия

5.1. Минерально-сырьевой комплекс

Комплексное освоение месторождений полезных ископаемых является одним из стратегических направлений социально - экономического развития Республики Бурятии.

Перспективы развития связаны с решением следующих задач:

- увеличение добычи востребованных (ликвидных) полезных ископаемых (золото, бурый и каменный уголь, цементное сырье, уран, нефрит, вольфрам и др.), ресурсный потенциал которых в республике достаточно высок;

- разработка и реализация программ по воспроизводству минерально - сырьевой базы ожидаемых прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

- повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвесторов к разработке месторождений полезных ископаемых;

- реализация инвестиционных проектов на базе крупнейших запасов минерального сырья;

- создание и развитие минерально-сырьевых и металлургических комплексов по освоению свинцово-цинковых, урановых, молибденовых, вольфрамовых и золоторудных месторождений;

- техническое перевооружение и модернизация производства, строительство дополнительных мощностей;

- создание инфраструктуры на условиях частно-государственного партнерства с привлечением средств государственных институтов развития;

- активное участие в реализации федеральных целевых (государственных) программ.

Эффективность освоения минерально - сырьевых ресурсов зависит от степени отработки всей производственной цепочки ресурс - конечный продукт, внедрения современных технологий по добыче, переработке сырья и развития интеллектуального потенциала населения, а также проведения комплекса природоохранных мероприятий, что гарантирует наиболее высокий социально - экономический эффект.

Минерально-сырьевой комплекс республики в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет развиваться в следующих направлениях:

- постановка геологоразведочных работ на цветные, редкие, благородные металлы и неметаллические полезные ископаемые, подготовка объектов для включения в Перечень работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета;

- освоение крупных месторождений полезных ископаемых, таких как Мухальское нефелиновых руд, Сыннырское высококалиевых руд, Чулбонское гранулированного кварца, с целью создания крупных горнопромышленных комплексов;

- ввод в эксплуатацию новых горнодобывающих предприятий и освоение разведанных месторождений, в том числе:

- Озерного и Назаровского свинцово-цинковых, Ермаковского бериллиевого, Орекитканского и Жарчихинского молибденовых, Инкурского и Холтосонского вольфрамовых месторождений в целях обеспечения внутренних потребностей и экспортных поставок минерального сырья;

- Хиагдинского уранового рудного поля, Окино-Ключевского буроугольного и Никольского каменноугольного месторождений, что обеспечит стабильную топливную базу для имеющихся и вновь возводимых энергетических мощностей региона и России;

- месторождений россыпного и рудного золота Муйского, Окинского, Еравнинского, Баунтовского, Закаменского районов, наиболее крупные из них - Коневинское, Нерундинское и Барун - Холбинское, для определения экономической эффективности разработки которых требуется уточнение технологии добычи и обогащения руд.

- развитие предприятий - недропользователей промышленного комплекса путем привлечения дополнительных финансовых вложений;

- увеличение эффективности при отработке месторождений полезных ископаемых, повышение извлечения полезных компонентов отрабатываемых месторождений, использование новых нетрадиционных типов месторождений (например, техногенные отвалы уже отработанных или отрабатываемых месторождений);

- расширение рынков сбыта продукции.

Реализация основных мероприятий по указанным направлениям обеспечит:

- увеличение объемов добычи полезных ископаемых;

- рост доходной базы бюджетов всех уровней;

- создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

- рост доходов населения и повышение уровня жизни населения;

- развитие новых производств по глубокой переработке добываемого сырья;

- снятие инфраструктурных ограничений развития экономики;

- снижение миграционных процессов и создание условий для притока экономически активного населения в регион;

- диверсификацию российского экспорта, расширение его географии и увеличение номенклатуры производимых товаров;

- усиление позиций России в Юго-Восточной Азии.

Таблица 11

Прогноз развития горнодобывающей промышленности
в Республике Бурятия

Мультипликативный эффект будет способствовать развитию обрабатывающих производств, строительства, всех сфер услуг и других отраслей экономики, что обеспечит повышение темпов и устойчивое экономическое развитие и увеличение доходов граждан.

5.2. Топливно-энергетический комплекс

Перспективы развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия определяются положениями Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года.

В производстве тепло- и электроэнергии предлагаются существенные изменения исходя из доведения установленной мощности на ТЭЦ-2 до 840 МВт и Гусиноозерской ГРЭС до 2100 МВт по следующим графикам:

- Улан-Удэнская ТЭЦ-2: 210 МВт (2014 год), 210 МВт (2016 год), 210 МВт (2019 год), 210 МВт (2020 год);

- Гусиноозерская ГРЭС: 210 МВт (2013 год), 210 МВт (2017 год), 300 МВт (2020 год) и 300 МВт (2025 год);

- строительство Мокской ГЭС и Ивановского контррегулятора общей мощностью 1410 МВт;

- начало сооружения малых ГЭС;

- сооружение малых ТЭЦ при леспромхозах и комбинатах с использованием отходов лесозаготовок и деревопереработки в качестве топлива наряду с углем.

Увеличение производства энергоресурсов будет обеспечено за счет ввода новых генераций и загрузки имеющихся мощностей. В энергетике предусматривается реализация следующих крупных инвестиционных проектов:

- окончание технического перевооружения Улан-Удэнской ТЭЦ-1, реконструкция КА N 5, восстановление ТГ N 7 мощностью 100 МВт и замена ТГ N 6 на аналогичную;

- ввод генерирующих мощностей на Улан-Удэнской ТЭЦ-2;

- ввод генерирующих мощностей на Гусиноозерской ГРЭС - ввод дополнительного энергоблока 210 МВт после 2015 года, 2 блоков по 300 МВт после 2020 года;

- ввод малых ГЭС в Баргузинском и Курумканском районах;

- восстановление и строительство Тахойской ГЭС на реке Джида в Джидинском районе;

- сооружение малых ТЭЦ с использованием отходов древесины общей мощностью 10 МВт к 2015 году;

- сооружение Мокской ГЭС и Ивановского контррегулятора ГЭС с пуском первых агрегатов до 2020 года.

Угольная промышленность.

Обеспечение Гусиноозерской ГРЭС планируется углями собственного производства за счет дальнейшего освоения разрабатываемого Окино-Ключевского месторождения бурого угля. Планируется построить Окино-Ключевской разрез мощностью первой очереди 1500 тыс. тонн угля в год, второй очереди - 3000 тыс. тонн угля в год.

Перспективным направлением является проектное строительство котельных в г. Закаменск на базе Сангинского месторождения бурого угля и Хара-Хужирского месторождения каменного угля. На Сангинском месторождении при необходимости может быть построено предприятие для добычи 50- 80 тыс. тн. угля в год.

Вновь вводимые генерирующие мощности на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 на конец периода в объеме 840 МВт имеют несколько вариантов обеспечения углем.

Первый вариант предусматривает использование привозных забайкальских углей действующего разреза "Тугнуйский" в объеме 2330 тыс. тн.

Второй вариант при условии дефицита тугнуйского угля в балансе топлива Забайкальского края предусматривает ускорение строительства второй очереди разреза "Тугнуйский" мощностью 3000 тыс. тн. с целью использования этого угля на ТЭЦ-2.

Третий вариант предусматривает на базе собственной части балансовых запасов угля Никольского месторождения и второй части запасов этого месторождения Забайкальского края построить единый разрез "Никольский" мощностью 4500 тыс. тн. в комплексе с обогатительной фабрикой.

Таблица 12

Прогноз производства топливно-энергетических ресурсов
в Республике Бурятия*

* В соответствии со Стратегией развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года, одобренной постановлением Правительства РБ от 15.05.2009 N 177

В соответствии с прогнозными расчетами основными поставщиками электроэнергии будут ТЭС, доля которых в 2030 году составит 65,5% всей производимой в республике электроэнергии. Более трети электроэнергии (33,6%) будут производить ГЭС, что связано с ожидаемым вводом в эксплуатацию Мокской ГЭС.

После ввода новых энергоблоков на ТЭЦ планируется сократить производство тепла в котельных. 72,6% тепловой энергии будет производится ТЭС и лишь 27,1% - котельными в 2030 году.

Основным видом топлива останется уголь. К 2030 году планируется, что потребление угля предприятиями топливно-энергетического комплекса составит 98,7%, мазута - 1,3%.

5.3. Агропромышленный комплекс

Основные цели развития пищевой и перерабатывающей промышленности:

- определение основных направлений стабилизации и обеспечения эффективного функционирования пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия;

- увеличение объёмов производства и сокращение импорта продовольствия на территорию республики;

- расширение рынков сбыта.

Для успешного и устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия определены приоритеты - это развитие перерабатывающих отраслей - мясной, молочной, заготовительная деятельность, переработка дикоросов.

За счёт привлечения инвестиций и собственных средств необходимо осуществить технологическую модернизацию производства, сформировать стартовый инвестиционный потенциал организаций, обеспечивающий развитие промышленности на последующий период.

Для решения задач и достижения поставленной цели предусмотрен комплекс мероприятий подпрограммы, который включает в себя:

- осуществление технической и технологической модернизации производства, обеспечивающей производство новых видов конкурентоспособной продукции;

- внедрение продукции лечебно-профилактического назначения, передовых технологий расфасовки и упаковки продукции;

- стратегическое планирование, диверсификация производства, повышение эффективности внутрифирменного управления;

- разработка и внедрение современных систем управления качеством;

- формирование у ведущих организаций собственного инвестиционного потенциала, обеспечивающего их дальнейшего развитие;

- развитие маркетинговых служб, расширение фирменной торговой сети для реализации собственной продукции, увеличение доли присутствия на рынке Бурятии, увеличения продаж в другие регионы, экспорта в Монголию;

- активизация заготовительной деятельности в районах республики;

- восстановление незадействованных производственных мощностей;

- создание условий для интеграции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности с сельскохозяйственными организациями;

- интеграция науки и производства, внедрение в производство научных разработок Восточно-Сибирского технологического университета технологий и управления и других научных учреждений;

- развитие малого предпринимательства.

Таблица 13

Прогноз показателей развития АПК в Республике Бурятия*

* В соответствии с РЦП "Развитие АПК и сельских территорий в Республике Бурятия на оды и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства РБ от 19.10.2010 N444.

5.4. Легкая промышленность

В легкой промышленности республики ведущая роль принадлежит текстильному и швейному производству, на долю которого приходится основной объем произведенной продукции. Важное место занимает производство кожи, изделий из нее и производство обуви, которое представлено валенной продукцией, меховыми изделиями, головными уборами и кожаной галантереей.

Перспективы развития легкой промышленности региона связаны с решением следующих задач:

- повышение производственного потенциала легкой промышленности на основе технического перевооружения и модернизации производства, внедрения инновационных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, снижение зависимости отрасли от импортных производителей;

- обеспечение экономической эффективности производства, существенного роста производительности труда, экологической безопасности технологических процессов и продукции, ресурсосбережения;

- повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска продукции для населения и различных сфер деятельности (медицина, образовательная сфера, силовые структуры, строительная, мебельная и транспортная индустрия);

- расширение рынков сбыта;

- развитие сырьевой базы легкой промышленности в регионе;

- стимулирование инвестиционной активности, развитие наукоемких производств;

- развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки кадров;

- углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториального и межотраслевого взаимодействия субъектов промышленности и малого предпринимательства.

Решение поставленных задач будет осуществляться посредством реализации инвестиционных программ, включающих комплекс мероприятий по приоритетным направлениям развития легкой промышленности в Республике Бурятия.

Планируется создание текстильного комбината для производства крашенной полушерстяной пряжи, включающего в себя полный цикл от первичной переработки шерсти до выпуска готовой продукции, что позволит развить отечественную сырьевую базу и снизить зависимость от импортных производителей.

Развитие валяно - войлочного производства будет основано на внедрении и совершенствовании процесса глубокой переработки шерсти и производства войлока, что обеспечит удовлетворение спроса потребителей в войлочной продукции и валяной обуви на внутреннем и внешнем рынках.

Таблица 14

Прогноз показателей развития легкой промышленности
в Республике Бурятия

Реализация основных мероприятий по указанным направлениям обеспечит:

- увеличение объемов производства выпускаемой продукции;

- рост занятости экономически активного населения, повышение жизненного уровня граждан;

- развитие собственной сырьевой базы, снижение зависимости от импортных производителей.

5.5. Лесопромышленный комплекс

Перспективы развития лесопромышленного комплекса Республики Бурятия формируются на основании Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, а также республиканской целевой программы развития лесного комплекса на период оды.

Стратегическими задачами развития ЛПК Республики Бурятия являются:

- повышение конкурентоспособности конечной продукции на основе улучшения ее качества, это касается, прежде всего, лесопиления, которое следует перевести на использование современного оборудования (ленточные пилы и др.) и технологий (сушка пиломатериалов, склейка и т.п.);

- диверсификация продукции деревообработки на основе восстановления ликвидированных производств (ДСП, ДВП и пр.), а также выпуска новой продукции (фанера, шпон, клееные материалы и т.п.);

- модернизация на ОАО "Селенгинский ЦКК" картоноделательной машины, увеличение качества и количества производимого картона;

- реализация высокоэффективных инвестиционных проектов;

- кардинальное сокращение объема нелегальных лесозаготовок;

- общая направленность всей лесной политики на увеличение веса отрасли и производства, обеспечивающих глубокую переработку древесины с полным использованием исходного сырья, на повышение доли продуктов с высокой долей добавленной стоимости;

- переход к экологически устойчивому рачительному лесопользованию и лесопромышленному производству на основе повсеместного применения ресурсосберегающих, щадящих технологий;

- переход к вертикально интегрированным структурам, охватывающим полный технологический цикл от лесозаготовок до реализации конечной продукции с включением в них малых предприятий, работающих на локальный рынок, особенно в районах, от железнодорожных транспортных магистралей.

Основными целями развития лесопромышленного комплекса республики является вовлечение в оборот незадействованных лесных ресурсов, расширение производства экспортно-ориентированной продукции деревообработки с высокой добавленной стоимостью.

Достижение поставленных задач и целей предполагается за счет реализации крупных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также применения механизма государственной поддержки данных проектов в виде предоставления лесоресурсов на льготных условиях, путем включения в федеральный перечень приоритетных инвестиционных проектов. К таким проектам можно отнести проект ОАО "Байкальская лесная компания" по созданию лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Еравнинском районе республики, проект ООО "Лесная биржа" по организации производства ориентировано-стружечной плиты в п. Новая Брянь Еравнинского района, проект ООО "Форестинвест" по организации производства древесно-полимерного композита, проект ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат" по увеличению собственных лесозаготовок и модернизации действующего производства.

За счет реализации проектов планируется к 2020 году увеличить выпуск:

- пиломатериала экспортного на 350,0 тыс. мi;

- ориентированно-стружечной плиты на 150,0 тыс. мi;

- древесно-полимерного композита на 1 920,0 тн.;

- технологической щепы на 240,0 тыс. тн.;

- картона тарного - 130,0 тыс. тн.

Вместе с тем имеется ряд отрицательных факторов, затрудняющих развитие лесопромышленного комплекса Республики Бурятия, к которым относятся следующие.

- низкий уровень развития лесоперерабатывающих производств;

- опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы;

- неразвитость сети лесных и лесовозных дорог;

- значительный износ, более 80 % машин и оборудования на всех стадиях лесозаготовок и деревообработки.

Основной нишей, которая будет устойчиво поддерживать развитие республиканского ЛПК, будет экспорт в КНР. По прогнозам в КНР спрос на целлюлозу и другие продукты глубокой переработки в будущем будет возрастать.

Таблица 15

Прогноз показателей развития лесопромышленного
комплекса в Республике Бурятия

5.6. Фармацевтическая промышленность

Цели и задачи развития фармацевтической промышленности Республики Бурятия определяются Стратегией развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.

Перспективы развития фармацевтической промышленности в Республике Бурятия связаны с созданием инновационного производства и внедрением в медицинскую практику инновационных лекарственных препаратов с использованием восточной (тибетской) рецептуры (лекарственных средств, биологических активных добавок к пище и др.) и экологически чистого растительного сырья Байкальского региона.

Основными задачами развития отрасли являются:

- комплексное развитие инновационной инфраструктуры по производству лекарственных препаратов, формирование условий для их внедрения в медицинскую практику;

- создание широкого доступа к инновациям и новым технологическим решениям, в том числе трансфер технологий;

- повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвесторов к реализации проектов в сфере фармацевтического производства;

- создание современной производственной базы для организации собственного или контрактного производства лекарственных средств отвечающих стандартам GMP;

- стимулирование научных исследований по разработке технологий производства готовых лекарственных форм, производства и продвижения лекарственных средств;

- подготовка специалистов для разработки и производства фармацевтической продукции в соответствии с международными стандартами; привлечение высококвалифицированных кадров;

- организация внешнеэкономической интеграции, выход на международные рынки фармацевтической продукции.

Основными направлениями выступают:

- разработка технологий - мероприятия, связанные с внедрением результатов НИОКР на действующих и локализующихся в будущем предприятиях;

- промышленное производство - промышленный выпуск новых лекарственных средств, создание новых и модернизация (перепрофилирование) действующих производств;

- инновационная деятельность - выполнение перспективных НИР и НИОКР на базе современных технологий и на основе эффективного взаимодействия научных организаций республики, с перспективами коммерциализации результатов исследований;

- образовательная деятельность - подготовка высококвалифицированных кадров для фармацевтической отрасли;

- инновационный менеджмент - менеджмент инновационных проектов в области создания лекарственных препаратов, в том числе организация взаимодействия с иностранными партнерами, консалтинг, менеджмент объектов интеллектуальной собственности;

- продвижение созданной инновационной продукции на внутренний и внешний рынок.

Реализация указанных направлений обеспечит повышение темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов населения республики, выход на новый технологический уровень экономики региона.

5.7. Машиностроение и металлообработка

Перспективы развития машиностроения и металлообработки в республике связаны с развитием действующих промышленных предприятия и созданием новых видов продукции.

В связи с этим можно выделить следующие приоритетными направлениями в развитии машиностроения и металлообработки:

в производстве авиационной техники:

- модернизация и техническое перевооружение вертолетного и самолетного производства. С 2011 года ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" реализует инвестиционную программу технического и технологического развития предприятия до 2020 года.

- расширение продуктовой линейки, производство новых видов вертолетной техники. ОАО "Вертолеты России" занимает в мире ведущие позиции в производстве многофункциональных, ударных, средне- и сверхтяжелых вертолетов и ставит задачу по расширению продуктовой линейки, в будущем быть представленным в сегменте легких вертолетов и сверх легких вертолетов. В среднесрочной перспективе планирует организовать на ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" серийное производство легкого многофункционального вертолета Ка-226Т, предназначенного для перевозки 6-7 человек, а в долгосрочной перспективе оды перспективного скоростного вертолета (ПСВ).

- развитие производства авиационных резиновых шлангов. ООО "Предприятие Аэротех" организует производство тефлоновых шлангов марки Aeroquip (разработки фирмы "EATON" (США), предназначенных для применения во всех системах авиационной и ракетной техники. В рамках аутсорсинга организовать на предприятии производство авиационных резиновых шлангов для вертолетостроительных заводов холдинга ОАО "Вертолеты России".

- создание единого центра по производству лопастей несущего винта вертолетов на базе ЗАО "Улан-Удэнский лопастной завод".

- реализация инвестиционных проектов в области производства агрегатной сборки вертолета, производства защитных покрытий и окраски вертолетов, изготовления деталей конструкции и систем летательных аппаратов, изготовления лопастей несущих винтов из полимерных композиционных материалов, заготовительно-штамповочного производства.

- осуществление фундаментальных и прикладных исследований в области авиационных технологий и материалов.

в ремонте подвижного состава:

- техническое перевооружение производства, обновление и модернизация основных фондов. В рамках среднесрочной инвестиционной программы Улан-Удэнский ЛВРЗ-филиал ОАО "Желдорреммаш" с 2011 года осуществляет реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств.

- освоение новых видов ремонта, комплектующих изделий и запасных частей. Улан-Удэнский ЛВРЗ ведет работу по освоению ремонта электровоза 2ЭС5К "Ермак" и организация производства элементов для производства колесных пар в межзаводской кооперации.

- создание Центра технологических компетенций на базе завода по трем концентрированным производствам: ремонт электрических машин, ремонт и производство колесных пар, производство стального и чугунного литья.

- внедрение новых технологий, современных средств испытания, настройки и диагностики узлов и агрегатов локомотивов и вагонов для повышения качества выпускаемой продукции.

в производстве авиационной автоматики:

- техническое перевооружение действующего производства. ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" осуществляет модернизацию производства направленную на создание условий для выпуска высокоточной продукции.

- внедрение в серийное производство новых разработок, новых видов продукции, в том числе совместно разработки бортовой климатической установки для вертолетов.

в производстве приборов контроля и регулирования технологических процессов:

- расширение рынка сбыта для выпускаемой продукции: приборов и средств автоматизации для систем теплоснабжения, теплопотребления, водоснабжения, регулирования технологических процессов, элементов автоматики для котельных и тепловых установок.

- совершенствование номенклатуры выпускаемой продукции, повышение ее конкурентоспособности.

- внедрение современных автоматизированных систем управления.

- освоение новых изделий, в том числе создание собственных разработок в области теплоснабжения в соответствии с современными требованиями и с использованием современных высокоэффективных технологий.

в производстве готовых металлических изделий:

- техническое перевооружение действующего производства готовых металлических изделий. На протяжении ряда лет ЗАО "Улан-Удэстальмост" реализует инвестиционную программу "Техническое перевооружение производства мостовых металлических конструкций".

- увеличение объемов производства мостовых металлических конструкций. Участие предприятия в строительстве инфраструктурных объектов Сибири и Дальнего Востока.

- увеличение производственной мощности предприятия до 60 тыс. тн. металлоконструкций в год.

в металлургическом производстве:

- модернизация производства по выпуску запасных частей для горно-шахтного и обогатительного оборудования путем внедрения новых технологий и обновлению технологического оборудования.

- расширение ассортимента выпускаемой продукции.

- увеличение износостойкости и повышение качества выпускаемой продукции путем осуществления контроля за химическим составом сплавов продукции.

Одним из приоритетных направлений в создании новых производств в машиностроительном комплексе республики определено организация сельскохозяйственного машиностроения. Сборка сельскохозяйственной техники и оборудования возможно на территории промышленного (индустриального) парка создаваемого на базе бывшего авиаремонтного завода.

Таблица 16

Прогноз показателей развития машиностроения и металлообработки
в Республике Бурятия

5.8. Промышленность строительных материалов

Перспективы развития отрасли связаны с увеличением объемов жилищного строительства и расширением применения новых строительных материалов производимых в республике, внедрением современных технологий строительства, инженерного обеспечения и эксплуатации объектов.

Приоритетными направлениями в развитии производств строительных материалов республики являются:

в производстве вяжущих материалов:

- модернизация и техническое перевооружение действующего производства цемента и создание условий для строительства нового предприятия по производству цемента;

- разработка составов многокомпонентных цементов и сухих смесей с активными химическими и другими добавками;

- создание дополнительных мощностей по упаковке и тарированию цемента.

в производстве теплоизоляционных материалов:

- организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе перлитов, базальтов, пеностекла и других природных материалов на базе ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- внедрение прогрессивного технологического оборудования для производства теплоизоляционных материалов, в том числе высокоэффективных плавильных агрегатов для производства материалов и изделий из базальтового волокна, волокнообразующих узлов и установок, обеспечивающих улучшение монтажных и эксплуатационных свойств теплоизоляционных материалов.

в производстве кровельных, гидроизоляционных и полимерных строительных материалов:

- организация производства экологически чистых и долговечных покрытий поясов, новых видов герметиков, пенопластов, отделочных и изоляционных материалов;

- организация производства цементно-песчаной и металлической черепицы.

организация индустриального домостроения:

- продолжение работы по организации выпуска эффективных конструкций и изделий для домов различных архитектурно-строительных систем, позволяющих применять для устройства наружных стен как панели, так и мелкоштучные изделия, отвечающие повышенным требованиям по теплоизоляции зданий;

- дальнейшее развитие производств для организации малоэтажного строительства с использованием легких конструкций, монолитных и сборно-монолитных технологий с наружным утеплением или с оставляемой опалубкой из пенополистирола, пенополиуретана и других материалов;

- повышение эффективности монолитного домостроения, улучшение организации, снижение стоимости и повышение качества строительства;

- организация строительства изделий конструкций для сборно-каркасно-монолитного строительства жилья и соцкультбыта;

- расширение использования продукции отечественных производителей для строительства (инвентарной опалубки, бетоноводов, бетононасосов и др. оборудования и механизмов).

в производстве стеновых материалов:

- обновление основных фондов, замена устаревшего и физически изношенного оборудования за счет внедрения в производство современного высокопроизводительного оборудования для выпуска широкой номенклатуры эффективных стеновых материалов, в том числе изделий из ячеистых бетонов пеностекла, полистиролбетонов, а также облицовочных изделий на основе керамики и природного камня и других современных стеновых материалов;

- повышение темпов технического перевооружения действующих кирпичных заводов.

по техническому перевооружению горных организаций отрасли:

- обновление технологического оборудования, машин и механизмов горных организаций промышленности строительных материалов;

- расширение использования минерального сырья для производства различных видов строительных материалов, изделий и конструкций.

в производстве сборных железобетонных изделий и конструкций:

- техническое перевооружение организаций по производству сборного железобетона с организацией выпуска специального сборного железобетона для индустриального домостроения;

- организация высокотехнологичного производства сборных железобетонных изделий и конструкций для индустриального домостроения.

Вышеназванные направления предусмотрены к внедрению, разработке перспективных планов развития организаций и рекомендуются потенциальным инвесторам, организациям строительного комплекса, предпринимателям.

Перечень инвестиционных и инновационных проектов, а также строительство новых предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций на территории республики предусмотрен в Программе "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Республике Бурятия до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.01.2012 N 28.

Таблица 17

Прогноз производства строительных материалов
в Республике Бурятия*

* В соответствии с Программой "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Республике Бурятия до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.01.2012 N 28

6. Взаимодействие с бизнес - сообществом

6.1. Политика взаимоотношений с крупными промышленными предприятиями

Основу экономического развития республики составляют предприятия промышленного комплекса. В 2012 году в республике в промышленности осуществляли деятельность более 100 крупных предприятий.

Крупная промышленность республики сосредоточена в основном в машиностроении, металлообработке, лесной промышленности и энергетике. Многие крупные предприятия входят в состав вертикально-интегрированных структур и оказывают существенное влияние на экономику Республики Бурятия, а также на формирование доходов консолидированного бюджета республики.

Возможность регулирования данного бизнеса со стороны региона ограничена. Вместе с тем крупные промышленные предприятия используют большую часть территориальных и экономических ресурсов республики и поэтому в рамках стратегического партнерства являются важной составляющей промышленной политики региона.

ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", входящее в холдинговую структуру ОАО "Вертолеты России", специализируется на выпуске вертолетов МИ-171 различных модификаций. Благодаря активной маркетинговой политике предприятия через систему Рособоронэкспорта, вертолеты экспортируются в страны Азии, Африки, Центральной и Южной Америки, Европы.

ОАО "Улан-Удэнский ЛВРЗ" - филиал ОАО "Желдорреммаш" является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов, вагонов и запасных частей. Хорошо организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о конкурентоспособности этого направления.

ЗАО "Улан-Удэстальмост", входящее в интегрированную структуру ОАО "Мостостройиндустрия", имеет устойчивую нишу на рынке транспортного мостостроения России.

ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" является одним из крупнейших предприятий авиационного приборостроения России, входит в состав ОАО "Корпорация Аэрокосмическое оборудование", которое в 2008 году вошло в Государственную корпорацию "Ростехнологии".

ОАО "Селенгинский ЦКК", входящее в лесопромышленный холдинг ЛПК "Континенталь менеджмент", представляет собой крупное промышленное предприятие, располагающее отлаженным производством сульфатной небеленой целлюлозы.

ОАО "Гусиноозерская ГРЭС", является филиалом ОАО "ОГК-3". Установленная мощность станции составляет 1100 МВт.

ОАО "Разрез Тугнуйский" - одно из крупнейших угледобывающих предприятий республики, осуществляет разработку открытым способом Олонь-Шибирского каменноугольного месторождения. Предприятие является одним из ведущих экспортоориентированных предприятий ОАО "СУЭК".

ОАО "Бурятзолото" - крупная золотодобывающая компания России, владеет двумя действующими рудниками республики - "Холбинский" и "Ирокинда".

ОАО "Хиагда", входящее в контур управления уранового холдинга ОАО "Атомредметзолото", расположено в Баунтовском районе Республики Бурятия. Предприятие эксплуатирует месторождения Хиагдинского рудного поля.

Правительство Республики Бурятия заинтересовано в деятельности вертикально интегрированных структур, поскольку:

- крупные объединения предприятий позволяют повысить управляемость экономическими процессами, концентрировать инновационные и инвестиционные ресурсы, гарантировать ресурсное обеспечение производства и снижение производственных затрат компании;

- капитализация вертикально-интегрированных структур позволяет привлечь значительные инвестиционные ресурсы для развития бизнеса или сформировать их собственными силами;

- стратегические цели государства и крупных объединений по ключевым позициям совпадают (рост объемов производства, обеспечение занятости, изменение структуры отрасли в пользу производств с большей добавленной стоимостью).

Для достижения стратегической цели промышленной политики будут реализованы следующие направления взаимодействия с крупным бизнесом:

- развитие государственно-частного партнерства путем заключения Соглашений о сотрудничестве между органами государственной власти, органами местного самоуправления и частными компаниями;

- усиление участия республики в формировании и реализации инвестиционных проектов, программ всех уровней, работа с федеральными органами власти по привлечению инвестиций;

- увеличение инновационной составляющей в экономике, поддержка наукоемких производств, обеспечение инвестиционной привлекательности экономики республики в целом;

- использование территориальных преимуществ, интеграция экономики республики в межрегиональные и глобальные процессы, развитие связей со странами АТР;

- формирование и реализация концепции энергетической, продовольственной и социальной безопасности региона, позволяющей обеспечить устойчивое развитие и управление рисками промышленности;

- участие бизнеса в развитии территориальной инфраструктуры и социальной сферы региона;

- инвестиционное направление развития требует более активного совместного участия всех заинтересованных сторон. Предполагается и дальше использовать такие механизмы как государственно-частное партнерство.

Механизм взаимодействия необходимо осуществлять путем заключения соглашений между Правительством Республики Бурятия, вертикально-интегрированными структурами и организациями с определением четких обязательств.

6.2. Политика формирования и развития среднего бизнеса

Средние промышленные предприятия являются базой для устойчивого функционирования экономики региона. Высокая капиталоемкость создания новых рабочих мест в промышленности в случае среднего бизнеса является преодолимой проблемой для региональных финансовых ресурсов.

Средний промышленный бизнес в основном сосредоточен в отраслях по переработке ресурсного потенциала республики: агропромышленном и лесопромышленном комплексах, горноперерабатывающей, легкой промышленности, а также других отраслях.

Наличие достаточной ресурсной базы делает привлекательным данные отрасли на перспективу.

В республике присутствуют предприятия и учреждения, охватывающие все этапы производства: от возможностей разработки продукции (с помощью научных и учебных учреждений и собственных подразделений предприятий) до обслуживания, эксплуатации и утилизации. Примерами разработки и внедрения новой продукции может послужить молочная, мясная и другие отрасли промышленности.

Еще одной специфической чертой является концентрация капитала в руках республиканских инвесторов и собственников на большинстве предприятий среднего бизнеса.

Для достижения стратегической цели промышленной политики будут реализованы следующие направления взаимодействия со средним бизнесом:

- формирование инвестиционных площадок для создания бизнеса;

- обеспечение гарантийной поддержки в кредитных организациях;

- создание благоприятных условий для использования природных ресурсов, вовлеченных в хозяйственный оборот.

6.3. Развитие малого предпринимательства в промышленности

Малые промышленные предприятия можно разделить на две группы: предприятия, выпускающие промышленную продукцию и предприятия, выпускающие продукцию или оказывающие услуги промышленного характера для крупных предприятий республики.

Целью политики органов власти в области поддержки малого предпринимательства является:

- создание правовых и экономических условий, обеспечивающих устойчивость темпов развития малого предпринимательства;

- повышение экономической и социальной эффективности его деятельности;

- рост объемов производства продукции, работ и услуг;

- увеличение добавленной стоимости и налоговых поступлений в бюджет;

- рост численности занятых в сфере малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности, работающих в малом бизнесе.

Основные направления государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства включают в себя.

1. Оптимизация нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны органов власти и органов местного самоуправления;

2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

3 Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства;

4. Содействие производственной и инновационной поддержке малого предпринимательства;

5. Совершенствование информационной поддержки;

6. Совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

7. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса;

8. Обеспечение демонополизации рынков и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям;

9. Содействие саморегулированию предпринимательства на основе развития общественных объединений и профессиональных ассоциаций предпринимателей.

Основными механизмами реализации методов достижения цели функционирования системы государственной поддержки являются:

- помощь предпринимателям в исполнении внешних для них функций и задач управления, через создании квази-офисов (бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т.д.), позволяющих взять на себя функции юридического, бухгалтерского и другого сопровождения предпринимателей в момент организации и развития бизнеса, что значительно снижает управленческие издержки и интеллектуальные (кадровые) барьеры входа в отрасль;

- помощь предпринимателю в организации финансирования первоначальных капиталовложений через организацию институтов и схем финансирования (лизинг, гранты, кредитные кооперативы и т.д.), что значительно снижает финансовые барьеры, входя в отрасль.

Данные механизмы способствуют снижению трансакционных и других издержек предпринимательства и обеспечивают возможность создания собственного бизнеса для инициативной части населения без больших финансовых накоплений.

Органам, оказывающим государственную поддержку, предприниматели в первую очередь могут делегировать информационные функции консультативного характера, ресурсные функции учетно-аналитического характера и плановые организационные функции планового характера.

Система поддержки малого предпринимательства должна базироваться на планах социально-экономического развития региона, учитывать в полной мере интересы структурообразующих предприятий, определяющих стратегию развития.

В связи с этим должна быть иной структура распределения малых предприятий по отраслям и видам деятельности. Необходимо устранение диспропорций в развитии отраслей экономики, особенно промышленности, обеспечение сбалансированного подхода к развитию всех отраслей и устранение отставания некоторых отраслей. Органы регионального и муниципального управления должны более активно участвовать в формировании приоритетных направлений развития предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения региона и выпуска товаров для этого, т.е. выполняющих социальный заказ, а также развитие других предприятий, имеющих спрос на выпускаемую продукцию. В связи с этим реструктуризация бизнеса должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют долгосрочный прогноз спроса на их продукцию.

Необходимо также развитие инновационного и конкурентоспособного на других рынках производства. С этой целью необходимо создание режима наибольшего благоприятствования таким производствам, вплоть до участия в финансировании таких проектов.

Проведение диверсификационной политики позволяет на базе крупных промышленных предприятий, не имеющих достаточного спроса на свою продукцию, позволяющего окупить затраты на содержание коллектива и производственных мощностей, сформировать несколько средних и малых предприятий более эффективно использующих те же производственные мощности.

7. Меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности

7.1. Финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности

Финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета, средств местных бюджетов путем предоставления:

- государственных гарантий Республики Бурятия;

- бюджетных инвестиций юридическим лицам на реализацию инвестиционных проектов;

- субсидий юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- использование механизма финансовой аренды (лизинга).

Налогообложение субъектов промышленной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия о налогах и сборах и может предусматривать:

- применение специальных налоговых режимов;

- применение налоговых вычетов;

- применение ускоренной амортизации основных средств с отнесением сумм начисленной амортизации на расходы, связанные с производством и реализацией;

- освобождение от обязанности уплаты отдельных налогов и сборов на определенный период (налоговые каникулы);

- предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установление пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в республиканский бюджет;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов.

7.2. Имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности

Оказание имущественной поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляется органами государственной власти Республики Бурятия в виде:

- передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях;

- передачи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в залог.

7.3. Поддержка инновационной деятельности

Оказание государственной поддержки инновационной деятельности может осуществляться в рамках республиканской инновационной программы за счет средств республиканского бюджета. Основными направлениями оказания господдержки являются:

- создание и развитие инновационной инфраструктуры;

- подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности;

- проведение маркетинговых исследований и организация рынков сбыта инновационных продуктов;

- осуществление технологического переоснащения и подготовки производства к выпуску новой или усовершенствованной продукции;

- производство новой или усовершенствованной продукции, применение нового или усовершенствованного технологического процесса до достижения нормативного срока окупаемости инновационного проекта;

- иные мероприятия, не запрещенные действующим законодательством.

7.4. Поддержка субъектов промышленной деятельности
в области обучения, профессиональной подготовки и переподготовки
работников субъектов промышленной деятельности

Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в области обучения, профессиональной подготовки и переподготовки работников субъектов промышленной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

- содействия развитию материальной базы организаций, осуществляющих обучение, профессиональную подготовку и переподготовку работников субъектов промышленной деятельности;

- разработки примерных образовательных программ обучения, профессиональной подготовки и переподготовки работников субъектов промышленной деятельности на основе государственных образовательных стандартов;

- учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам промышленной деятельности;

- реализации иных мероприятий по поддержке субъектов промышленной деятельности в области обучения, профессиональной подготовки и переподготовки работников.

7.5. Поддержка субъектов промышленной деятельности,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность

Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

- сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития промышленности;

- содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности, в том числе посредством применения мер таможенного регулирования в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;

- создания специализированных организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;

- реализации иных мероприятий по поддержке субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

7.6. Проведение протекционистской политики

Проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий Республики Бурятия контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

Содействие предприятиям Республики Бурятия в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутриреспубликанской кооперации и внешнеэкономических связей республики с другими регионами и государствами.

7.7. Информационная и консультационная поддержка
субъектов промышленной деятельности

Оказание консультационной поддержки субъектам промышленной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

- создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности и оказывающих консультационные услуги субъектам промышленной деятельности, и обеспечения деятельности таких организаций;

- компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами промышленной деятельности, на оплату консультационных услуг.