Во исполнение Закона Республики Бурятия от 01.02.1996 N 246-I "О культуре" и в целях комплексного развития и реализации культурного потенциала республики, сохранения материального и нематериального культурного наследия, создания условий для творческого досуга и художественного самообразования населения, создания единого культурного пространства на территории республики Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды" (далее - Программа).

2. Министерству экономики Республики Бурятия (Думнова Т.Г.) при формировании проектов республиканского бюджета на 2012 год и последующие годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия разработать, принять и осуществлять реализацию муниципальных целевых программ в области сохранения и развития культуры и искусства, учитывающие основные положения данной Программы.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Республиканская целевая программа "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 1 августа 2011 г. N 396)

Паспорт Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды"

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Программно-целевой метод управления является одним из важнейших механизмов реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия, который позволяет конкретизировать систему приоритетов государственной политики в сфере культуры и искусства, решать первоочередные задачи и выполнять индикаторы развития сферы культуры и искусства.

В рамках реализации Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды" осуществлены мероприятия по обеспечению антитеррористической и противопожарной безопасности в республиканских учреждениях культуры, согласно основным требованиям МВД, Госпожнадзора и Роспотребнадзора, по укреплению материально-технической базы республиканских учреждений культуры, в том числе проведение ремонтных, ремонтно-реставрационных и противоаварийных работ в республиканских учреждениях культуры, техническое переоснащение республиканских учреждений культуры и искусства современным световым, звуковым, производственным и технологическим оборудованием, приобретены музыкальные инструменты, внедрены современные информационные технологии в деятельность библиотек и музеев. Все это позволило выпускать новые сценические постановки и проводить культурно-массовые мероприятия на высоком профессиональном и техническом уровне, обеспечить расширение спектра предоставляемых услуг в библиотеках и музеях республики.

Реализация Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды" позволила привлечь финансовые средства из федерального бюджета, в результате чего в сфере культуры и искусства Республики Бурятия произошли кардинальные преобразования. Так, по итогам конкурсов на участие в реализации Федеральной целевой программы "Культура России (оды)" учреждениям культуры Республики Бурятия за оды на реализацию инвестиционных проектов в области культуры и искусства из федерального бюджета выделено всего 1406,58 млн. рублей. Из них в 2008 году финансовая поддержка из федерального бюджета составила 530,0 млн. руб., в 2009 году - 552,5 млн. руб., в 2010 году - 324,08 млн. рублей. В 2011 году по федеральной адресной инвестиционной программе в сфере культуры (за счет ФЦП "Культура России (оды)" и ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года) предусмотрено финансирование мероприятий в сумме 1127,0 млн. руб.

В связи с недостаточным объемом бюджетного финансирования из республиканского бюджета с 2010 по 2011 годы программные мероприятия не финансировались, поэтому не удалось решить ряд задач, предусмотренных Республиканской целевой программой "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды", что снизило эффективность и нарушило возможности программно-целевого метода по государственному регулированию культурных процессов: не удалось в полной мере решить проблемы, связанные с сохранением историко-культурного наследия и модернизацией музейного дела, с целью вовлечения их в социально-экономическое развитие республики; созданием системы по поддержке творческих союзов и стимулированию профессионального искусства; реэкспозицией и созданием новых экспозиций в республиканских музеях; не до конца проведены работы по обеспечению противопожарной и общественной безопасности учреждений культуры и т. п.

В настоящее время на территории Республики Бурятия насчитывается 4 государственных и 14 муниципальных музеев, в которых сосредоточено более 309 тыс. единиц хранения музейных фондов, из них свыше 32 тыс. единиц хранения сосредоточено в муниципальных музеях. Библиотечный фонд 3 государственных библиотек республики составляет свыше 1,5 млн. книг, в 472 муниципальных библиотеках насчитывается более 4,5 млн. книг. В республике функционируют 7 театрально-концертных учреждений - это 5 государственных театров, 1 государственная концертная организация и 1 государственный цирк.

Всего по республике насчитываются 62 муниципальные детские школы искусств, в которых учатся более 7,5 тыс. детей, 484 учреждения культуры клубного типа, в которых работают около 2500 специалистов, 210 коллективов художественного творчества удостоены званий "народный" и "образцовый", имеются 3389 клубных формирований с участием свыше 45,9 тыс. человек или 4,7% от всего населения республики.

В среднем за один год театрально-концертные учреждения посещают свыше 300 тысяч зрителей, музеи республики посещают более 424 тысяч посетителей, из которых более 69 тыс. - посетители муниципальных музеев, в библиотеках зарегистрировано свыше 410 тыс. пользователей, из них более 348 тыс. - пользователи муниципальных библиотек.

Сегодня из-за недостаточных объемов бюджетного финансирования на муниципальном уровне накопился ряд проблем в сфере культуры муниципальных образований. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным условиям, что отрицательно сказалось на состоянии материально-технической базы учреждений культуры, в результате чего ежегодно происходит сокращение отраслевой сети. Так, за 2010 год сеть учреждений культуры сократилась на 48 учреждений или на 4,5%. Практически всем учреждениям культуры не хватает средств на комплектование библиотечных фондов, на замену изношенного оборудования и музыкальных инструментов, приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования, специальных сценических средств, сценической одежды и костюмов.

В этой связи разработка республиканской целевой программы на следующий период является оптимальным решением указанных проблем в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Использование программно-целевого метода в сфере культуры и искусства позволяет конкретизировать систему приоритетов государственной политики, выполнять индикаторы Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и не допускать увеличения доли текущих расходов в отрасли. Кроме того, включения объектов капитального строительства сферы культуры и искусства государственной и муниципальной собственности в долгосрочные целевые программы является необходимым условием согласно пункту 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Настоящая Программа является логическим продолжением и развитием республиканских программ "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия" на период 2001-2003, 2004-2007, 2008-2011 годов и ориентиром для разработки и реализации соответствующих программ в муниципальных районах и городских округах в Республике Бурятия.

Программа направлена на дальнейшее совершенствование системы управления отраслью и межведомственной координации по реализации комплексных целевых проектов и других мероприятий, предусматривающих повышение эффективности использования ресурсов культуры в целях социально-экономического развития; сохранение особо ценных объектов культурного наследия; обеспечение условий для развития национальной культуры, сохранения культурного многообразия; содействие активизации населения в участии в культурной жизни, расширение спектра и качества услуг, оказываемых населению республики. Данной Программой предусмотрена реализация мероприятий по оптимизации расходов бюджета Республики Бурятия, перечня мероприятий по повышению конкурентоспособности, реализации потенциала роста и развития платных услуг в сфере культуры.

Значительная часть затрат Программы направлена на улучшение технической оснащенности муниципальных учреждений культуры, обеспечение их высококачественным свето- и звукотехническим оборудованием, музыкальными инструментами, новыми сценическими костюмами, пополнение и комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек. Замена морально и технически устаревшего технологического оборудования, музыкальных инструментов создаст условия для развития традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества в муниципальных образованиях республики, для роста профессионального мастерства народных коллективов, увеличения числа проведений культурно-досуговых мероприятий и их посещаемости населением. Комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек позволит выполнить индикатор социально-экономического развития Республики Бурятия "Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения", повысить уровень информированности и читаемости населения во всех муниципальных образованиях в республике.

Выполнение в одах всего комплекса программных мероприятий при условии их финансового обеспечения позволит достичь существенных положительных изменений в сфере культуры и искусства и в полном объеме использовать культурный потенциал республики, обеспечить широкий доступ граждан к культурным ценностям, сохранению национальной самобытности, развитию традиционного народного творчества и качественного повышения уровня услуг учреждений культуры.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является сохранение и развитие культурного потенциала Республики Бурятия.

Исходя из поставленной цели определены следующие первоочередные задачи:

- создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;

- развитие информационно-библиотечной системы и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям, а также расширение сферы услуг, предоставляемых населению, на базе центральных и муниципальных библиотек;

- создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;

- сохранение фольклора и развитие традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества в муниципальных образованиях республики;

- укрепление материально-технической базы отрасли;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых учреждениями культуры.

3. Сроки реализации Программы и система программных мероприятий

Программа охватывает временной период с 2012 по 2015 год и относится к типу среднесрочных. Выполнение Программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через систему программных мероприятий:

1. Основные мероприятия по реализации Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды" с указанием по каждому мероприятию исполнителя и объемов финансирования (приложение 1), состоят из разделов:

1) модернизация библиотечного дела;

2) развитие традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества.

Реализация основных мероприятий направлена на развитие муниципальных учреждений культуры и осуществляется согласно Порядку предоставления и методике расчета субсидий из республиканского бюджета органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Республике Бурятия на приобретение музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов для муниципальных культурно-досуговых учреждений культуры и комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек (приложение 2).

2. Мероприятия по объектам капитального строительства в сфере культуры и искусства (приложение 3).

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются:

- федеральный бюджет;

- республиканский бюджет;

- местный бюджет.

Финансирование за счет средств бюджета Республики Бурятия осуществляется в пределах объема финансирования, предусмотренного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Общее распределение потребности в финансовых ресурсах основных мероприятий по реализации Программы составляет 181,36 млн. рублей, в том числе по годам:

                                                            (млн. руб.)

Общее распределение потребности в финансовых ресурсах мероприятий по объектам капитального строительства в сфере культуры и искусства составляет 1675,78 млн. рублей, в том числе по годам:

                                                            (млн. руб.)

*Носит прогнозный характер, подлежит уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий год.

**Справочно, носит прогнозный характер.

5. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы на основе доведенного до них Министерством экономики Республики Бурятия предельного объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Программ на очередной год и плановый период:

- формирует и представляет в Министерство экономики Республики Бурятия предложения о включении в проект республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период расходов на реализацию Программы;

- подготавливает бюджетные заявки с приложением пояснительной записки в сроки, установленные Правительством Республики Бурятия, для разработки проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, но не позднее 30 апреля текущего года.

Государственный заказчик Программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий, использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

1. Непосредственное управление Программой осуществляется государственным заказчиком, который составляет ежегодные планы реализации мероприятий и контролирует их выполнение.

2. Методы управления Программы включают:

- привлечение к выполнению отдельных программных мероприятий исполнителей на конкурсной основе по договорам;

- распределение выделенных объемов финансирования из республиканского бюджета исходя из условий сосредоточения финансовых ресурсов на выполнении приоритетных и эффективных мероприятий (максимальный социально-экономический эффект на один рубль инвестиций), поддержке наиболее значимых и эффективных мероприятий;

- контроль за выполнением мероприятий и целевым использованием выделенных средств, отчетность исполнителей (по завершении очередного периода);

- корректировку программных мероприятий по ходу их реализации (состав, график проведения работ, объем финансирования);

- организационную деятельность по оказанию методической помощи, обмену опытом и информацией.

3. Контроль за выполнением Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с его полномочиями, установленными действующим законодательством Республики Бурятия.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации программных мероприятий определяется достижением следующих целевых индикаторов:

Приложение 1

к Республиканской целевой программе

"Сохранение и развитие культуры и искусства

Республики Бурятия на оды"

Основные мероприятия по реализации Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды"

                                                                                              (тыс. рублей)

Приложение 2

к Республиканской целевой программе

"Сохранение и развитие культуры и искусства

Республики Бурятия на оды"

Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Республике Бурятия на приобретение музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов для муниципальных культурно- досуговых учреждений культуры и комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек

1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на оды" и определяет условия и механизм предоставления субсидий из республиканского бюджета органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Республике Бурятия на приобретение музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов для муниципальных культурно-досуговых учреждений культуры и комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек, в том числе на приобретение литературно-художественных журналов и (или) их подписку.

2. Субсидии предоставляются в целях выполнения параметров и индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия, указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 (ред. от 13.05.2010) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

3. Субсидии предоставляются на:

- комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек Республики Бурятия;

- приобретение музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов для муниципальных культурно-досуговых учреждений культуры.

4. Предоставление субсидии муниципальному району (городскому округу) в Республике Бурятия осуществляется Министерством культуры Республики Бурятия, являющимся главным распорядителем бюджетных средств.

5. При наличии в составе муниципального района поселений, имеющих поселковую библиотеку, органы местного самоуправления муниципального района вправе направлять полученные субсидии бюджетам поселений на комплектование библиотечных фондов библиотек поселений в соответствии со статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. Субсидии предоставляются на основании обеспечения софинансирования муниципального района (городского округа) в Республике Бурятия.

7. Объем софинансирования муниципального района (городского округа) в Республике Бурятия составляет не менее 40%. В случае уменьшения размера софинансирования муниципального района (городского округа) в Республике Бурятия объем средств республиканского бюджета уменьшается пропорционально объему софинансирования.

8. Объем софинансирования муниципального района (городского округа) в Республике Бурятия подтверждается предоставлением заверенной выписки из утвержденного решения о бюджете муниципального района (городского округа) в Республике Бурятия на соответствующий год с указанием бюджетных ассигнований за счет средств органа местного самоуправления с целью обеспечения софинансирования на комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек и на приобретение музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов для муниципальных культурно-досуговых учреждений культуры.

9. Муниципальный район (городской округ) в Республике Бурятия до 10 сентября года, предшествующего текущему финансовому году, направляет в Министерство культуры Республики Бурятия официальное письмо с гарантией софинансирования субсидии из муниципального бюджета.

10. При отсутствии у муниципального района (городского округа) в Республике Бурятия установленного размера софинансирования или непредоставлении гарантии софинансирования субсидии в установленный срок согласно пункту 9 настоящего Порядка средства, предусмотренные Программой, могут быть перераспределены между другими муниципальными районами (городскими округами) в Республике Бурятия либо возращены в республиканский бюджет.

11. Субсидии предоставляются на основании заключаемого Министерством культуры Республики Бурятия и администрацией муниципального района (городского округа) в Республике Бурятия соглашения о предоставлении и расходовании субсидий на комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек и на приобретение музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов для муниципальных культурно-досуговых учреждений культуры за счет средств республиканского бюджета, поступающих в виде субсидии (далее - соглашение), в котором в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть определены:

11.1. Объем, цели, сроки и периодичность предоставления субсидии.

11.2. Обязательства муниципального района (городского округа) по целевому использованию субсидии.

11.3. Перечень документов, необходимых для предоставления субсидии.

11.4. Обязательства муниципального района (городского округа) на проведение проверки целевого использования и выполнения условий предоставления субсидии.

11.5. Обязательства муниципального района (городского округа) по возврату полной суммы средств субсидии, неиспользованной и/или использованной не по целевому назначению.

11.6. Порядок предоставления отчетности, в том числе финансовой, о результатах использования субсидий муниципальным районом (городским округом).

11.7. Ответственность муниципального района (городского округа) за нецелевое использование средств субсидий.

11.8. Ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

12. Финансовые органы муниципальных районов (городских округов) уведомляют органы управления культурой муниципальных районов (городских округов) или муниципальные учреждения культуры, ответственные за организацию комплектования библиотечными фондами муниципальных библиотек и приобретения музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов для муниципальных культурно-досуговых учреждений культуры, об объемах поступивших средств.

13. Органы управления культурой муниципальных районов (городских округов) или муниципальные учреждения, ответственные за организацию комплектования библиотечных фондов муниципальных библиотек, организуют работу по комплектованию библиотечных фондов и приобретению музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов в порядке, установленном действующим законодательством, настоящим Порядком, а также соглашением между главным распорядителем средств и администрацией муниципальных районов (городских округов).

14. Министерство культуры Республики Бурятия осуществляет в установленном порядке контроль за целевым использованием средств, выделенных на финансирование субсидий.

15. Министерство культуры Республики Бурятия распределяет субсидии по кодам операций сектора государственного управления.

16. Методика расчета субсидий из республиканского бюджета органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Республике Бурятия:

16.1. Размер субсидий из республиканского бюджета органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Республике Бурятия на комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек определяется по формуле:

= х

Pi - размер субсидии бюджету i-го муниципального района (городского округа), тыс. рублей;

S - общий размер субсидии, тыс. рублей;

Ч - численность населения Республики Бурятия на 1 января текущего года, человек (для расчета субсидии на последующий год);

Чi - численность населения i-го муниципального района (городского округа) на 1 января текущего года, человек (для расчета субсидии на последующий год).

16.2. Размер субсидий из республиканского бюджета органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Республике Бурятия на приобретение светового, звукового, производственного и технологического оборудования, приобретение музыкальных инструментов и сценических костюмов для муниципальных учреждений культуры Республики Бурятия определяется по формуле:

= x

Pi - размер субсидии бюджету i-го муниципального района (городского округа), тыс. рублей;

S - общий размер субсидии, тыс. рублей;

К - количество коллективов Республики Бурятия со званием "народный" и "образцовый" на 1 января текущего года, единиц (для расчета субсидии на последующий год);

Кi - количество коллективов i-го муниципального района (городского округа) со званием "народный" и "образцовый" на 1 января текущего года, человек (для расчета субсидии на последующий год).

Приложение 3

к Республиканской целевой программе

"Сохранение и развитие культуры и искусства

Республики Бурятия на оды"

Мероприятия по объектам капитального строительства в сфере культурыи искусства

                                                                                               (тыс. рублей)