1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие системы гражданской обороны города Омска, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения первичных мер пожарной безопасности" на 2011-2015 годы (далее - программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Определить разработчиком и исполнителем-координатором программы управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска.

3. Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска разработать проект программы в срок до 1 декабря 2010 года.

4. Управлению информационной политики Администрации города Омска опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

Приложение

к постановлению

Администрации города Омска

от 22 октября 2010 года N 990-п

 

Концепция долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие системы гражданской обороны города Омска, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения первичных мер пожарной безопасности" на 2011-2015 годы

 

1. Обоснование соответствия целей и задач долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие системы гражданской обороны города Омска, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения первичных мер пожарной безопасности" на 2011-2015 годы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Омска

 

Концепция долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие системы гражданской обороны города Омска, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения первичных мер пожарной безопасности" на 2011-2015 годы (далее - целевая программа) разработана на основе требований действующего законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18 "О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года", Программой действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на среднесрочную перспективу (2009-2012 годы), одобренной постановлением Администрации города Омска от 23 октября 2009 года N 821-п "О программе действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на среднесрочную перспективу (2009-2012 годы)".

Проведение мероприятий по развитию гражданской обороны города Омска, совершенствованию способов и методов защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера мирного и военного времени (далее - чрезвычайные ситуации) и обеспечению первичных мер пожарной безопасности является частью проводимой государством политики в данной области.

Основной целью целевой программы является создание оптимальной по структуре и возможностям системы, обеспечивающей своевременное и полное выполнение мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны в городе Омске, защите населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности и, как следствие, необходимых условий для устойчивого функционирования объектов экономики и отраслей экономики в мирное и военное время.

Задачи целевой программы направлены на комплексное решение проблем в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций с применением и использованием современных передовых технологий и методов для управления силами и средствами гражданской обороны города Омска, силами и средствами Омского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, обеспечения их действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При выполнении мероприятий целевой программы предполагается создать эффективную скоординированную систему защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, обеспечить готовность органов управления и сил гражданской обороны к проведению мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны в городе Омске.

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий целевой программы будет выражен в снижении материального ущерба в экономике, уменьшении экологического ущерба и сохранении здоровья и жизни людей.

 

2. Обоснование целесообразности разработки целевой программы

 

Актуальность и целесообразность разработки целевой программы обусловлена необходимостью решения существующих проблем в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие потенциальной опасности в различных сферах человеческой деятельности.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности требует решения вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города Омска.

Для реализации вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Омск в полном объеме требуются значительные материальные расходы.

По предварительным данным необходимый размер финансирования для выполнения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (далее - противопожарные мероприятия), отраженных в предписаниях государственного пожарного надзора и подразделений противопожарной службы Омской области, на 1 января 2010 года составляет более 2 млрд. рублей.

В связи с невозможностью выделить из городского бюджета финансовые средства на проведение противопожарных мероприятий в полном объеме целевой программой предусмотрены противопожарные мероприятия, выполнение которых в первую очередь создаст гарантии пожарной безопасности в муниципальных учреждениях города Омска, осуществляющих деятельность в социальной сфере.

Приоритетными являются следующие противопожарные мероприятия:

- приведение путей эвакуации людей из помещений в пожаробезопасное состояние;

- оснащение муниципальных учреждений и предприятий города Омска автоматическими средствами обнаружения пожара, пожаротушения и оповещения людей о пожаре, модернизация и поддержание в рабочем состоянии существующих автоматических средств противопожарной защиты зданий;

- обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения;

- обучение населения города Омска мерам пожарной безопасности с использованием различных форм информирования;

- устройство дополнительных эвакуационных выходов с этажей и из зданий в целях доведения их количества до установленного действующим законодательством.

В целях приведения путей эвакуации в пожаробезопасное состояние будут проведены следующие мероприятия:

- замена или демонтаж сгораемой отделки стен, потолков, пола на путях эвакуации;

- доведение предела огнестойкости строительных конструкций зданий до требуемых норм, установленных строительными нормами и правилами.

По статистике более 80 процентов случаев гибели людей и потери здоровья в результате пожаров связаны с отравлением продуктами горения или парами ядовитых веществ.

Требует безотлагательного решения вопрос о совершенствовании системы обучения населения города Омска способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий. С этой целью планируется создание курсов гражданской обороны города Омска. Решение этого вопроса позволит ежегодно осуществлять обучение населения города Омска в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также подготовку специалистов органов управления и сил гражданской обороны в количестве не менее 2500 человек в год.

Оснащение административных зданий, находящихся в муниципальной собственности, системами оповещения обеспечит готовность органов местного самоуправления города Омска к выполнению мероприятий по защите населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций.

В целях совершенствования системы гражданской обороны и защиты населения города Омска от чрезвычайных ситуаций целевой программой предусмотрено приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания, материальных средств и имущества для оснащения формирований гражданской обороны, входящих в состав спасательных служб гражданской обороны города Омска. Решение данного вопроса позволит эффективно решать задачи по защите населения города Омска от чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени.

Приведение защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в готовность к применению по назначению обеспечит защиту должностных лиц органов местного самоуправления города Омска, работников муниципальных учреждений и предприятий города Омска от воздействия современных средств поражения.

Размещение на территории города Омска, хранение в организациях города Омска большого количества люминесцентных ламп, выработавших свои сроки и пришедших в негодность, нарушает экологическую безопасность, подвергает угрозе здоровье людей. Выделение финансовых средств на утилизацию люминесцентных ламп обеспечит решение проблемы экологической (ртутной) безопасности населения и территории города Омска.

Целевая программа как организационная основа реализации муниципальной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на поэтапное решение проблем, являющихся сдерживающими факторами в развитии системы гражданской обороны города Омска, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций.

 

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

 

Анализ сложившейся на территории города Омска ситуации в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности позволяет выявить основные проблемы, препятствующие эффективному и качественному решению задач в указанной области, а следовательно, определению основных направлений реализации целевой программы.

На сегодняшний день существует несколько основных проблем в области гражданской обороны города Омска, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности:

1) необходимость совершенствования системы управления и связи при выполнении мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций;

2) неудовлетворительное состояние материально-технической базы для обучения населения города Омска в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций (не созданы курсы гражданской обороны города Омска);

3) необходимость создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения аварийно-восстановительных работ;

4) необеспеченность средствами индивидуальной защиты работников Администрации города Омска, муниципальных учреждений и предприятий города Омска;

5) в недостаточной мере решены вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

6) необеспеченность материальными средствами и имуществом объектов, используемых для размещения населения города Омска, оказавшегося в трудной жизненной ситуации в результате возникновения чрезвычайных ситуаций.

Развитие ситуации без использования программно-целевого метода приведет к дисбалансу приоритетов развития гражданской обороны города Омска, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, решение существующих проблем без использования программно-целевого метода не представляется возможным.

 

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

 

В качестве возможных вариантов решения проблем предлагается два варианта развития ситуации.

Сохранение действующих подходов к организации и финансированию мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций приведет к отсутствию новых положительных результатов, неэффективному расходованию средств бюджета города Омска.

В случае применения комплексного подхода к решению задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности повысится степень эффективности мероприятий, появится возможность целенаправленно влиять на развитие гражданской обороны, системы защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с проведенной предварительной оценкой преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы, к основным рискам следует отнести:

1) ухудшение социально-экономической ситуации на территории города Омска;

2) крупные техногенные аварии и экологические катастрофы на территории города Омска;

3) недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий целевой программы;

4) неэффективное управление и взаимодействие основных исполнителей целевой программы;

5) существенные изменения действующего законодательства, влияющие на развитие гражданской обороны города Омска, совершенствование системы защиты населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

 

5. Ориентировочные сроки реализации целевой программы

 

Ориентировочные сроки реализации целевой программы: 2011-2015 годы.

 

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

 

Предполагаемой целью целевой программы является создание оптимальной по структуре и возможностям системы, обеспечивающей своевременное и полное выполнение мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны в городе Омске, защите населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) повышение готовности органов местного самоуправления города Омска к выполнению мероприятий по защите населения и территории города Омска от чрезвычайных ситуаций;

2) совершенствование системы управления и связи гражданской обороны города Омска;

3) совершенствование системы обучения населения города Омска в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также подготовки специалистов органов управления и сил гражданской обороны города Омска;

4) планирование и реализация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Омска.

Основными целевыми индикаторами, позволяющими оценивать ход реализации целевой программы (далее - целевые индикаторы), будут являться:

- количество противогазов, приобретенных для обеспечения работников структурных подразделений Администрации города Омска;

- количество специальных систем, установленных для оповещения руководящего состава администрации Кировского административного округа города Омска;

- количество утилизированных бесхозяйных люминесцентных ламп;

- количество утилизированных люминесцентных и энергосберегающих ламп, пришедших в негодность;

- количество медицинских средств индивидуальной защиты (АИ-2, ИПП), приобретенных для обеспечения формирований гражданской обороны города Омска;

- количество переносных радиостанций, приобретенных для обеспечения работы руководящего состава Администрации города Омска, спасательных служб гражданской обороны города Омска и территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований города Омска;

- количество противогазов, приобретенных для муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных образовательных учреждений, муниципальных пассажирских предприятий города Омска;

- доля имущества, приобретенного для оснащения комнат матери и ребенка;

- доля табельного имущества и материалов, приобретенных для оснащения станций обеззараживания транспорта;

- доля имущества, приобретенного для оснащения станции обеззараживания одежды;

- доля имущества, приобретенного для оснащения санитарно-обмывочных пунктов;

- удельный вес работы по замене функционирующей дизельной электрической станции на более мощную в муниципальном учреждении здравоохранения "Больница скорой медицинской помощи N 1";

- удельный вес работы по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, находящегося на балансе муниципального учреждения здравоохранения "Омская городская клиническая больница N 1 им. Кабанова А.Н.";

- удельный вес работы по прокладке кабельных линий для подключения дизельной электрической станции к объектам первой категории в муниципальном учреждении здравоохранения "Омская городская клиническая больница N 1 им. Кабанова А.Н.";

- удельный вес работы по замене функционирующей дизельной электрической станции на более мощную в муниципальном учреждении здравоохранения "Родильный дом N 5";

- удельный вес работы по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, находящегося на балансе администрации Ленинского административного округа города Омска;

- количество приобретенных и установленных фильтров ФПУ-200 в защитных сооружениях гражданской обороны;

- удельный вес работы по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: улица Красный Путь, дом 153;

- удельный вес работы по ремонту помещений, в которых будут проводиться курсы гражданской обороны города Омска;

- количество изготовленных буклетов, памяток, плакатов для проведения курсов гражданской обороны города Омска;

- удельный вес работы по обеспечению учебно-методической литературой по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для проведения курсов гражданской обороны города Омска;

- удельный вес работы по обеспечению устойчивости огнезащиты строительных конструкций зданий муниципальных учреждений города Омска и приведению в них путей эвакуации в пожаробезопасное состояние;

- удельный вес работы по модернизации, ремонту и обслуживанию автоматических средств противопожарной защиты зданий муниципальных учреждений города Омска;

- количество первичных средств пожаротушения, приобретенных, перезаряженных и освидетельствованных, в муниципальных учреждениях города Омска;

- удельный вес работы по ремонту и доукомплектованию сетей внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения в муниципальных учреждениях города Омска;

- количество изготовленных планов эвакуации, плакатов, знаков с целью проведения наглядной агитации, пропаганды по вопросам пожарной безопасности;

- количество населения, обученного мерам пожарной безопасности и порядку действий при пожаре;

- количество средств индивидуальной защиты органов дыхания и устройств самоспасения, приобретенных муниципальными учреждениями города Омска;

- количество организаций, участвующих в проведении городских и окружных культурно-массовых мероприятий, смотров-конкурсов и конкурсов в области пожарной безопасности.

 

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации целевой программы

 

Эффективность и результативность реализации мероприятий целевой программы будут оцениваться ежегодно в соответствии с количественными показателями основных целевых индикаторов целевой программы.

Предварительная оценка количественных показателей целевых индикаторов представлена в следующей таблице: