I. Паспорт
государственной программы Новосибирской области
"Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области на 2014-2021 годы"
(далее - государственная программа)

II. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа сформирована с учетом роли общественного пассажирского транспорта (наземного, внеуличного, внутреннего водного) в решении приоритетных задач Концепции развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области, утвержденной распоряжением администрации Новосибирской области от 17.04.2009 N 120-ра, и Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474.

Развитие транспортно-логистического узла Новосибирской области ставит ряд задач, которые необходимо решать в ближайшей перспективе. В частности, возрастает востребованность пассажирского транспорта, вызванная трудовой (маятниковой) миграцией населения, концентрацией наиболее привлекательных рабочих мест в городе Новосибирске, и в то же время, ростом жилых массивов, созданием новых промышленных, транспортных, логистических объектов в пригородной зоне Новосибирска.

Сформировавшаяся транспортная сеть в основном обеспечивает потребности населения Новосибирской области в пассажирских перевозках. Все районы области и крупные муниципальные образования охвачены транспортным сообщением. Мобильность населения обеспечивается железнодорожным, автомобильным, внутренним водным, городским пассажирским (автомобильным и электрическим) и внеуличным (метрополитен и городская железная дорога) транспортом.

Основные проблемы в обеспечении пассажирских перевозок связаны с активным ростом новосибирской агломерации, возрастанием потребностей, связанных с трудовой (маятниковой) миграцией населения, а также увеличением подвижности населения в целях удовлетворения культурно-бытовых и социальных нужд. Данные тенденции обуславливают рост транспортной подвижности в целом по области, увеличение объема пассажирских перевозок, рост средней дальности поездок в городе Новосибирске и в пригородном транспорте, также отмечается увеличение мобильности граждан льготных категорий.

Регулярными маршрутами пассажирского железнодорожного сообщения охвачена наиболее густонаселенная часть территории Новосибирской области с населением более 70% от общей численности. В транспортном обслуживании населения города Новосибирска и Новосибирской области задействованы 84 остановочные платформы, 43 железнодорожные станции. На перевозке пассажиров задействовано до 73 пар электропоездов. В целях эффективного использования городской транспортной инфраструктуры были построены дополнительные платформы в черте города, формируются комплексные пересадочные узлы, обеспечивающие связь железнодорожного и городского пассажирского транспорта.

В ряде муниципальных районов Новосибирской области пассажирский железнодорожный транспорт выполняет организующую роль при обеспечении пассажирских перевозок в смешанном железнодорожно-автомобильном сообщении.

Пригородное автобусное сообщение организовано в Новосибирской области на 94 маршрутах, на которых задействовано 743 автобуса. В летний период для перевозки пассажиров к садово-дачным обществам и кооперативам в городах и районных центрах Новосибирской области дополнительно организуется 32 сезонных маршрута, на которых задействовано 82 автобуса.

Пригородный пассажирский речной транспорт, вследствие незначительных объемов и сезонности работы, рассматривается как вспомогательный вид транспорта. Общая протяженность водных путей пассажирского сообщения по маршруту "Речной вокзал - Седова Заимка" составляет 50 км, количество остановочных пунктов - 7 единиц. Дополнительно осуществляется транспортировка пассажиров через Новосибирское водохранилище на паромной переправе "р.п. Ордынское - с. Нижнекаменка".

Вместе с тем, по данным анализа в сфере общественных пассажирских перевозок:

171 населенный пункт в 30 муниципальных районах Новосибирской области не охвачен регулярным автобусным сообщением;

в связи с отсутствием автодорог с твердым покрытием до отдаленных сельских населенных пунктов, обеспечивающих необходимые условия безопасности движения, около 3,6% населения муниципальных районов Новосибирской области не охвачены регулярным автобусным, внутренним водным или пригородным железнодорожным сообщением;

актуальной проблемой в сфере общественного пассажирского транспорта является необходимость обеспечения равной доступности услуг общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте;

вследствие имеющейся разницы между установленными (регулируемыми) тарифами и фактической себестоимостью перевозок пассажиров на большей части регулярных маршрутов с незначительной интенсивностью пассажиропотоков, на внутрирайонных (сельских) автобусных маршрутах, на пригородных маршрутах железнодорожного, автомобильного и водного транспорта пассажирские перевозки являются нерентабельными.

В целях обеспечения достигнутого уровня транспортного обслуживания населения (в 2012 году уровень охвата жителей населенных пунктов муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным или регулярным автобусным сообщением составил 96,4%, в 2013 году данный показатель планировался до 97,1%) и безубыточной работы перевозчиков в рамках государственной программы необходимо продолжать осуществление:

государственной поддержки организаций пассажирского транспорта (предоставление субсидий организациям, осуществляющим перевозки граждан, в целях возмещения им затрат или недополученных доходов, возникающих в определенных законодательством случаях);

финансового обеспечения действующих и принимаемых расходных обязательств областного бюджета Новосибирской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте.

В целях обеспечения современного технического обслуживания процессов пассажирских перевозок необходимо продолжить внедрение и развитие системы электронной продажи билетов на все виды транспорта, системы безналичной оплаты проезда с использованием микропроцессорных карт на пассажирском транспорте.

Для эффективного развития системы городского пассажирского транспорта города Новосибирска чрезвычайно важным является продолжение строительства объектов Новосибирского метрополитена.

Ежегодно Новосибирский метрополитен перевозит более 80 миллионов пассажиров. В среднем в сутки метрополитен перевозит более 225 тыс. пассажиров, при этом максимальная суточная перевозка пассажиров составляет 280 тыс. человек. Доля метрополитена в общегородских перевозках пассажиров около 17,36% от общего объема перевозок пассажиров. На 2-х линиях метрополитена задействовано 23 состава с общим количеством 92 вагона. Общая протяженность маршрутной сети - 15,9 км, станций - 13.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 26.03.2012 N 2880 "О продлении Дзержинской линии Новосибирского метрополитена" предусмотрено строительство участка Дзержинской линии метрополитена от станции "Золотая нива" до станции "Молодежная" и двухпутной соединительной ветки до электродепо "Волочаевское" с вводом в эксплуатацию в 2016 году.

Первоочередность продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до электродепо "Волочаевское" обусловлена, главным образом, необходимостью наличия, согласно действующим нормам, на каждой линии метрополитена собственного электродепо. Действующее с 1986 года электродепо "Ельцовское" в настоящее время работает на пределе своих возможностей, обеспечивая две линии метрополитена.

Участок Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" проходит по территории Дзержинского и Октябрьского районов города Новосибирска. Постоянное население в городе Новосибирске на 1 января 2013 года составляло - 1523,8 тыс. человек (около 72% населения Новосибирской области). Численность населения Дзержинского района составляет 168,50 тыс. человек (11,1% населения города), Октябрьского района - 205,13 тыс. человек (13,4% населения города).

На линии предусмотрено размещение двух станций: "Гусинобродская" и "Молодежная".

Ввод в эксплуатацию участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" позволит связать с центральной частью города крупные жилые массивы "Волочаевский", "Восточный", "Плющихинский", расположенные в восточной части города. В зоне пешеходной доступности станции Гусинобродская расположены "Гусинобродский" и "Молодежный" жилые массивы, транспортно-пересадочный узел на ул. Доватора.

Продление участка Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" позволит:

улучшить условия транспортного обслуживания населения "Молодежного" и "Гусинобродского" жилых массивов (в зоне пешеходной доступности к метрополитену будет проживать 90% общей численности населения данных жилых массивов);

уменьшить общие затраты времени проезда населения по городу;

снять перегруженность транспортно-пересадочных узлов на ул. Доватора и ул. Волочаевская;

повысить комфортность проживания населения прилегающих кварталов;

улучшить экологическую обстановку в районе "Молодежного" и "Гусинобродского" жилых массивов за счет снижения количества и интенсивности движения автотранспорта по улично-дорожной сети района;

сократить на 3 км дальность подвоза к метрополитену жителей населенных пунктов Новосибирского сельского района.

III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроки реализации государственной программы

Государственная программа разработана в соответствии со стратегическими целями, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 (далее - Стратегия), и с Программой социально-экономического развития Новосибирской области на оды, утвержденной Законом Новосибирской области от 02.12.2010 N 10-ОЗ.

В соответствии со Стратегией транспортный комплекс в совокупности с географическим положением Новосибирской области является важнейшим конкурентным преимуществом, которое должно быть сохранено, развито и максимально эффективно использовано. Совокупность основных положений Стратегии применительно к транспортному комплексу Новосибирской области предполагает реализацию ряда задач, в том числе, по обеспечению возрастающей транспортной подвижности населения, повышению качества работы пассажирского транспорта.

На основе данной задачи, а также в соответствии с долгосрочными приоритетами государственной политики в сфере пассажирского транспорта Новосибирской области определены цель и задачи государственной программы.

Цель государственной программы - обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области.

Достижение цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач:

1. Обеспечение доступности услуг общественного (наземного, водного) пассажирского транспорта для населения Новосибирской области.

2. Повышение доступности пассажирских услуг метрополитена г. Новосибирска.

IV. Перечень включенных в состав государственной программы подпрограмм (включая входящие в них ведомственные целевые программы) и долгосрочных целевых программ, обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

В состав государственной программы включены:

подпрограмма "Развитие метрополитена города Новосибирска в одах";

ведомственная целевая программа "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения Новосибирской области на оды", утвержденная приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 27.08.2012 N 119;

по окончании срока действия ведомственной целевой программы "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения в Новосибирской области на оды" планируется реализация аналогичных мероприятий на оды.

V. Механизм реализации и система управления государственной программы, в том числе механизм взаимодействия заказчиков государственной программы

Государственным заказчиком государственной программы является министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Государственный заказчик осуществляет реализацию государственной программы в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Новосибирской области.

Исполнителями основных мероприятий государственной программы являются:

министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области;

мэрия города Новосибирска;

организации и индивидуальные предприниматели (в соответствии с действующим законодательством).

Управление и контроль за ходом реализации государственной программы осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Контроль за исполнением государственной программы включает:

контроль за рациональным использованием исполнителями финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий государственной программы;

контроль за сроками выполнения государственных контрактов (договоров, соглашений);

контроль за качеством реализуемых программных мероприятий;

ежегодный мониторинг эффективности реализации государственной программы в соответствии с критериями, определенными в приложении N 2 к методическим указаниям "Порядок проведения оценки эффективности реализации государственных программ Новосибирской области", утвержденным приказом министерства экономического развития Новосибирской области от 09.11.2012 N 110 "Об утверждении методических рекомендаций".

Отбор непосредственных исполнителей (юридических и физических лиц) программных мероприятий, за исключением мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы "Развитие метрополитена города Новосибирска в одах", осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством.

Взаимодействие с исполнителями программных мероприятий осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области на основании договоров об организации транспортного обслуживания населения.

Исполнители мероприятий государственной программы осуществляют:

своевременную и качественную реализацию программных мероприятий;

эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы;

представление информации заказчику государственной программы о реализации соответствующих мероприятий государственной программы в порядке и сроки, установленные договорами или соглашениями с соответствующими исполнителями мероприятий.

Отчет о ходе и результатах реализации государственной программы формируется и представляется государственным заказчиком первому заместителю Губернатора Новосибирской области, ответственному за реализацию государственной программы, в министерство экономического развития Новосибирской области и министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в следующие сроки:

отчет по итогам полугодия - до 20 июля текущего года;

годовой отчет - до 1 марта года, следующего за отчетным.

Реализация подпрограммы осуществляется согласно:

VI. Информация по ресурсному обеспечению за счет всех источников финансирования (областной бюджет Новосибирской области, местные бюджеты, федеральный бюджет, внебюджетные средства) с расшифровкой по заказчикам и исполнителям государственной программы, подпрограммам, ведомственным целевым программам,
отдельным мероприятиям государственной программы,
а также по годам реализации государственной программы

В государственной программе предусмотрено финансирование из следующих источников:

областного бюджета Новосибирской области;

местного бюджета города Новосибирска;

внебюджетных источников.

Общий объем расходов на финансирование мероприятий государственной программы за планируемый период составит: 26 799 854,3 тыс. рублей (без учета внебюджетных источников), в том числе по годам:

2014 год - 2 617 484,5 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 1 483 984,5 тыс. руб.;

местный бюджет - 1 133 500,0 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования - 2 503 528,0 тыс. руб.

2015 год - 2 346 484,5 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 1 623 484,5 тыс. руб.;

местный бюджет - 723 000,0 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования - 5 334 888,0 тыс. руб.

2016 год - 2 451 484,5 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 1 682 484,5 тыс. руб.;

местный бюджет - 769 000,0 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования - 3 405 150,0 тыс. руб.

2017 год - 4 162 662,8 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 2 731 573,7 тыс. руб.;

местный бюджет - 1 431 089,2 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования - 562 178,3 тыс. руб.

2018 год - 4 047 662,8 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 2 674 073,7 тыс. руб.;

местный бюджет - 1 373 589,2 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования - 447 178,3 тыс. руб.

2019 год - 3 932 662,8 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 2 616 573,7 тыс. руб.;

местный бюджет - 1 316 089,2 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования - 332 178,3 тыс. руб.

2020 год - 3 817 662,8 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 2 559 073,7 тыс. руб.;

местный бюджет - 1 258 589,2 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования - 217 178,3 тыс. руб.

2021 год - 3 423 749,6 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 2 362 117,1 тыс. руб.;

местный бюджет - 1 061 632,6 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования - 79 699,1 тыс. руб.

Финансирование за счет средств областного бюджета Новосибирской области осуществляется исходя из объемов, определенных на данные цели законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый период в разрезе реестра расходных обязательств и ведомственной структуры расходов областного бюджета.

Финансирование за счет средств местного бюджета города Новосибирска на соответствующий финансовый период определяется в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска о бюджете города Новосибирска на соответствующий финансовый период.

Расчеты по ресурсному обеспечению мероприятий подпрограммы выполнены в ценах 2012 года.

Сводные финансовые затраты, предусмотренные на реализацию мероприятий государственной программы в разрезе ответственных исполнителей и соисполнителей, а также по годам реализации государственной программы отражены в приложениях N 3, 4 к государственной программе.

VII. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) в сфере действия государственной программы, включая оценку планируемой эффективности государственной программы

Реализация государственной программы имеет социальную направленность и позволит достичь поставленную цель - обеспечить доступность услуг общественного пассажирского транспорта (наземного, водного), в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области.

В рамках реализации государственной программы будет:

увеличен уровень охвата жителей муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным и/или регулярным автобусным сообщением с 96,4% в 2012 году до 97,1% к 2014 году от общей численности населения муниципальных районов Новосибирской области и в дальнейшем будет поддерживаться на достигнутом уровне;

обеспечена доступность услуг общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки при проезде на транспорте;

продлена Дзержинская линия Новосибирского метрополитена от станции "Золотая нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" на 3,26 км.

Продление Дзержинской линии Новосибирского метрополитена позволит:

_______________________________

1 под объектом понимается полный комплекс работ по продлению Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" на 3,26 км.

Приложение N 1

к государственной программе Новосибирской

области "Обеспечение доступности услуг

общественного пассажирского транспорта,

в том числе Новосибирского метрополитена

для населения Новосибирской области

на оды"

Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области на оды"

1 - под объектом понимается полный комплекс работ по продлению Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" на 3,26 км.

Приложение N 2

к государственной программе Новосибирской

области "Обеспечение доступности услуг

общественного пассажирского транспорта,

в том числе Новосибирского метрополитена

для населения Новосибирской области

на оды"

Мероприятия и ресурсное обеспечение реализации государственной программы "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области на оды"

Приложение N 3

к государственной программе Новосибирской

области "Обеспечение доступности услуг

общественного пассажирского транспорта,

в том числе Новосибирского метрополитена

для населения Новосибирской области

на оды"

Сводные финансовые затраты
государственной программы "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области на оды"

* Указываются прогнозные объемы.

** Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

*** Внебюджетные источники указаны справочно.

**** Итоговая сумма рассчитана без учета внебюджетных источников.

Приложение N 4

к государственной программе Новосибирской

области "Обеспечение доступности услуг

общественного пассажирского транспорта,

в том числе Новосибирского метрополитена

для населения Новосибирской области

на оды"

Источники финансирования
государственной программы Новосибирской области "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области на оды"

Приложение N 5

к государственной программе Новосибирской

области "Обеспечение доступности услуг

общественного пассажирского транспорта,

в том числе Новосибирского метрополитена

для населения Новосибирской области

на оды"

Прогноз сводных показателей оказываемых государственных услуг в рамках государственной программы Новосибирской области

Приложение N 6

к государственной программе Новосибирской

области "Обеспечение доступности услуг

общественного пассажирского транспорта,

в том числе Новосибирского метрополитена

для населения Новосибирской области

на оды"

Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области на 2014-2021 годы"

Приложение N 7

к государственной программе Новосибирской

области "Обеспечение доступности услуг

общественного пассажирского транспорта,

в том числе Новосибирского метрополитена

для населения Новосибирской области

на оды"

Порядок финансирования
из областного бюджета Новосибирской области мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области на оды"

Приложение N 8

к государственной программе Новосибирской

области "Обеспечение доступности услуг

общественного пассажирского транспорта,

в том числе Новосибирского метрополитена

для населения Новосибирской области

на оды"

Методика
распределения межбюджетных трансфертов

Распределение объема субсидий местным бюджетам осуществляется в соответствии с программными мероприятиями на основе ежегодно заключаемых соглашений и договоров.

При предоставлении субсидий местным бюджетам заключается договор (соглашение) между министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и муниципальным образованием о взаимодействии при софинансировании за счет средств областного бюджета Новосибирской области реализации программных мероприятий.

При предоставлении субсидий городу Новосибирску на реализацию мероприятий подпрограммы государственной программы учитывается наличие у муниципального образования в собственности объектов метрополитена.

Объем предоставляемых субсидий определяется с учетом проектно-сметной документации и удорожания капитальных вложений в размере индекса инфляции.