В целях снижения темпов роста заболеваемости наркоманией, координации и улучшения деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и общественных объединений в указанном направлении, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Иркутской области от 7 октября 2009 года N 62/28-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области", постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами" на оды.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами" на оды (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 22 сентября 2010 г. N 227-ПП)

 

Иркутск - 2010 год

 

Паспорт долгосрочной целевой программы Иркутской области "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами" на оды

 

 

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

 

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, одними из источников угроз национальной безопасности признаны распространение наркомании и деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Программой социально-экономического развития Иркутской области на оды, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года N 68-оз, среди основных молодежных проблем отмечается рост социально-негативных явлений в молодежной среде.

Иркутская область входит в двадцатку нарконеблагополучных регионов Российской Федерации. Уровень наркотизации населения Иркутской области последние несколько лет является сравнительно высоким и в 1,5 раза превышает показатель в Сибирском федеральном округе и почти в 2 раза - среднероссийский.

В Российской Федерации уровень заболеваемости наркоманией составил в 2006 году - 245,8 на 100 тыс. населения, в 2007 году - 250,4 на 100 тыс. населения, в 2008 году - 252,2 на 100 тыс. населения.

В Иркутской области уровень заболеваемости наркоманией составил в 2006 году - 523,2 на 100 тыс. населения, в 2007 году - 517,7 на 100 тыс. населения, в 2008 году - 508,2 на 100 тыс. населения, в 2009 году - 475,7 на 100 тыс. населения.

По данным МЗ, в Иркутской области на 1 января 2010 года количество больных, состоящих на диспансерном учете с зависимостью от наркотических средств и психотропных веществ, составляет 11929 человек.

В Российской Федерации показатель впервые выявленных больных наркоманией составил в 2006 году 19,1 на 100 тыс. населения, в 2007 году - 20,8 на 100 тыс. населения, в 2008 году -18,7 на 100 тыс. населения. В Сибирском федеральном округе в 2006 году - 29,1 на 100 тыс. населения, в 2007 году - 29,3 на 100 тыс. населения.

В Иркутской области показатель впервые выявленных больных наркоманией составил в 2006 году 43,5 на 100 тыс. населения, в 2007 году - 33,2 на 100 тыс. населения, в 2008 году - 39,4 на 100 тыс. населения, в 2009 году - 25,5 на 100 тыс. населения.

По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, число лиц, имеющих проблемы с наркотиками и обращающихся за медицинской помощью, тождественно соотношению 1:4 с реальным числом пациентов, страдающих наркоманией, то есть за медицинской помощью обращается 1 из 4 больных наркоманией.

В 2008 году в Иркутской области впервые диагноз "наркомания" был поставлен у 987 человек, из них 860 мужчин (87,1%) и 127 женщин (12,9%), то есть соотношение 7:1. Показатель распространенности наркомании в 2008 году в Иркутской области среди мужчин выше в 6,1 раза, чем у женщин. В 2009 году число лиц, с впервые установленным диагнозом "наркомания", составило 640 человек. На 1 января 2010 года на профилактическом учете с зависимостью от наркотических средств и психотропных веществ находится 1609 человек.

В течение 2009 года в областное государственное учреждение здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" доставлено около 3387 человек, совершивших административные правонарушения в состоянии наркотического опьянения. Количество обслуженных вызовов скорой медицинской помощью на отравления наркотическими веществами составило 736.

Распространенность наркоманий характерна как для городского, так и для сельского населения Иркутской области, но более остро она проявляется в городе, чем на селе, и более отчетливо выявляется среди мужского населения (соотношение составляет 1:7).

По структуре заболеваемости наркоманией в Иркутской области 97% больных употребляют наркотические вещества группы опия. Широко распространена в регионе марихуана. В последнее время зафиксированы единичные случаи употребления кокаина и синтетических наркотиков.

В ходе проведенного ОГУ ЦПН мониторинга наркоситуации в разрезе муниципальных образований Иркутской области установлено, что первое место по числу наркозависимых (на 100 тыс. чел. населения) занимает муниципальное образование города Братска, на втором месте - город Иркутск, на третьем месте - Ангарское муниципальное образование, на четвертом месте - муниципальное образование Балаганский район, на пятом месте - муниципальное образование "Тайшетский район".

По данным МЗ, на 1 января 2010 года, по уровню заболеваемости наркоманией в 2009 году на первом месте находится муниципальное образование Балаганский район (заболеваемость наркоманиями составила 82,8 на 100 тыс. населения и превышает региональный уровень в 3,2 раза), на втором месте - муниципальное образование "Нукутский район" (заболеваемость составила 54,0 на 100 тыс. населения и превышает региональный уровень в 2,1 раза), на третьем месте - муниципальное образование "Заларинский район" (заболеваемость - 53,7 на 100 тыс. населения и превышает региональный уровень в 2 раза), на четвертом месте - муниципальное образование Слюдянский район (заболеваемость - 48,9 на 100 тыс. населения), на пятом месте - муниципальное образование "Тайшетский район" (заболеваемость - 48,3 на 100 тыс. населения).

В Российской Федерации уровень распространенности наркомании среди подростков в 2008 году составил 26 на 100 тыс. населения, в Сибирском федеральном округе - 99 на 100 тыс. населения.

Показатель распространенности подростковой наркомании в Иркутской области составляет 330,6 на 100 тыс. подростков. Иркутская область среди регионов Сибирского федерального округа занимает первое место по уровню подростковой наркомании, на втором месте по подростковой наркомании - Новосибирская область, на третьем месте - Кемеровская область.

Вместе с тем, следует отметить, что в Иркутской области с 2007 года уровень заболеваемости наркоманией среди детей и подростков стал снижаться и составил в 2008 году 40,2 на 100 тыс. подростков, для сравнения уровень заболеваемости среди несовершеннолетних в 2006 году составлял 59,1 на 100 тыс. подростков. В 2009 году в Иркутской области на учет было поставлено 30 детей и подростков.

МО осуществляется системная деятельность и методическое сопровождение 652 наркопостов в 37 муниципальных образованиях Иркутской области.

По данным МО, на 1 января 2010 года на учете в наркопостах состоит 8512 обучающихся, из них за устойчивое курение - 6971 обучающийся, за употребление спиртных напитков -1403 обучающихся, за употребление токсических веществ - 85 обучающихся, за употребление наркотических средств - 53 обучающихся.

По данным ГУВД по ИО, на 1 января 2010 года на учетах в территориальных подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Иркутской области состоит 343 подростка, употребляющих наркотические, психотропные и одурманивающие вещества, в 2008 году на учете состояло 303 подростка. Таким образом, удельный вес лиц данной категории от общего числа, состоящих на учетах в территориальных подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Иркутской области, по сравнению с прошлым годом вырос с 3,4% до 4%.

Основная причина распространения наркомании в Иркутской области - ввоз и распространение на территории региона наркотических средств преступной средой.

По данным УФСКН по ИО, доставка и распространение наркотических средств опийной группы на территорию региона осуществляется из стран Средней Азии (Республика Таджикистан, Республика Киргизия, Республика Казахстан). Наркотические средства группы каннабиоидов в Иркутскую область поступают из Республики Бурятия (городов Северо-байкальск, Гусиноозерск, Улан-Удэ, Кяхта) пассажирскими поездами посредством курьеров, автомобильным транспортом.

Синтетические наркотики, кокаин поступают на территорию Иркутской области из Западных регионов России: из городов Москва, Санкт-Петербург - транзитом через город Новосибирск. Основные способы перевозки - курьеры и почтовые отправления через службы экспресс-доставки.

В последние два-три года в Иркутской области увеличилась доля незаконного оборота синтетических наркотиков, в первую очередь, - 3-метил-фентанила (так называемого "белого китайца"). На территории региона стали распространяться МДА, МДМА. Доставка данных наркотических веществ осуществляется посредством авиаперевозок, железнодорожного и автомобильного транспорта.

Влияет на наркоситуацию в регионе произрастание дикорастущих наркосодержащих растений на полях и сельскохозяйственных угодьях. По сведениям УФСКН по ИО, в 2009 году было выявлено 699 га произрастания дикорастущих наркосодержащих растений.

Усугубляет наркоситуацию прибытие на постоянное место жительства в город Ангарск, город Усолье-Сибирское, Черемховское районное муниципальное образование цыганских семей из Кемеровской области, Новосибирской области, Красноярского края, которые включаются в незаконный оборот наркотических средств и находятся под контролем цыганских кланов.

Правоохранительными органами Иркутской области из незаконного оборота в 2009 году было изъято 1063,63 кг наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в 2008 году - 850, 64 кг.

Количество преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков {по данным ГУВД по ИО), составило в 2008 году 4607 преступлений, в 2009 году - 4373 преступления.

К уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их прекурсоров, в 2009 году было привлечено 1672 человека, в том числе 78 несовершеннолетних, в 2008 году к уголовной ответственности было привлечено 1702 человека, в том числе 106 несовершеннолетних.

Несмотря на усилия силовых структур по противодействию наркоторговле, спрос на наркотические средства постоянно растет. Следовательно, для снижения спроса на наркотические средства необходимо формировать в массовом сознании населения устойчивое мнение о недопустимости употребления наркотических средств; проводить индивидуальную психопрофилактическую работу с безнадзорными детьми, употребляющими психоактивные вещества, детьми, отбывающими наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, специальных школах, подростками, не занятыми учебой, освободившимися из мест лишения свободы, а также проживающими в условиях семейного неблагополучия; повышать значимость семейного воспитания; уменьшать число потенциальных потребителей психоактивных веществ путем лечения и реабилитации наркозависимых.

Другие причины, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной среде. К ним относятся наличие безработных среди населения, сравнительно низкий жизненный уровень (около 80% населения региона составляют малообеспеченные граждане), неосведомленность о последствиях употребления наркотических средств и психотропных веществ.

С целью сокращения явных негативных тенденций, к числу которых относятся сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, ухудшение здоровья населения, саморазрушительное поведение (курение, наркомания), Правительством Иркутской области определены основные задачи, которые требуют дальнейшего решения:

создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения, в том числе школьников;

профилактика социально-негативных явлений и создание условий для успешной социальной адаптации молодежи;

стабилизация основных показателей здоровья населения: заболеваемости, смертности в трудоспособном возрасте, смертности на дому, инвалидизации;

развитие службы профилактической медицины;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ.

Достижение указанных программных задач возможно за счет реализации системы таких мероприятий как:

разработка и реализация областных программ в сфере профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде;

организация и проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни среди молодежи;

реализация мероприятий, направленных на решение проблем детской безнадзорности и беспризорности (разработка планов экстренных действий, включающих меры по нормативно-правовому, организационно-управленческому, информационному, финансовому обеспечению указанной деятельности);

совершенствование организации первичной медико-санитарной помощи за счет: координации деятельности по подготовке кадров; оказания содействия в укомплектовании современным лечебно-диагностическим оборудованием и эффективными лекарственными средствами; обеспечения преемственности с этапом специализированной медицинской помощи;

определение основных направлений взаимодействия службы профилактической медицины с общей лечебной сетью.

Кроме этого, решение проблемы наркомании в полной мере соответствует приоритетным направлениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Практика реализации предыдущих программ... по профилактике наркомании показала, что они являются на уровне Иркутской области эффективным инструментом комплексного решения проблем, связанных с профилактикой наркомании.

Иркутская область за лучшую организацию профилактической работы, лечение и реабилитацию больных наркоманией в рамках реализации областной государственной социальной программы "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на оды" была награждена дипломом II степени и из федерального бюджета получила премию в размере 8 млн. рублей на реализацию мероприятий профилактической направленности на территории Иркутской области.

Одним из ключевых положений областной государственной социальной программы "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами" на оды явилось приоритетность мероприятий, направленных на первичную профилактику наркомании, при одновременном признании необходимости борьбы с наркобизнесом и лечения наркозависимых.

В реализации мер, направленных на профилактику распространения наркомании и других асоциальных явлений, приняли участие исполнительные органы государственной власти Иркутской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ГУФСИН по ИО, УФСКН по ИО, ГУВД по ИО), общественные объединения и областные государственные учреждения.

В результате работы, проводимой в последние годы исполнительными органами государственной власти, за период с 2006 по 2009 годы на территории Иркутской области наблюдается снижение количества лиц с впервые установленным диагнозом "наркомания" на 41,5%, снижение количества случаев смерти от отравления наркотическими средствами на 67,5%, снижение числа граждан, признанных не годными к военной службе в связи с употреблением наркотических средств, на 90,5%.

Реализация антинаркотических программ в предыдущие годы позволила:

обеспечить комплексный подход и межведомственное взаимодействие;

сформировать профессиональное сообщество специалистов по профилактике наркомании на уровне региональных специалистов муниципальных образований Иркутской области;

обеспечить последовательность, преемственность действий по профилактике наркомании среди ведомств и учреждений Иркутской области;

вовлечь общественные организации в реализацию мероприятий по профилактике наркомании;

формировать позицию гражданского общества по отношению к проблеме наркомании через реализацию информационно-пропагандистской кампании в средствах массовой информации;

обеспечить массовый охват различных целевых групп профилактическими мероприятиями.

В этой связи особо актуальной представляется необходимость проведения дальнейшего комплекса мер профилактики и противодействия незаконному обороту наркотических средств на территории Иркутской области, создания программы, продолжающей реализацию мер, доказавших свою эффективность, и включающей комплекс мероприятий, способствующих, прежде всего, первичной профилактике наркомании, то есть предупреждению вовлечения новых детей, подростков и молодежи в наркоманию и другие социально-негативные явления.

Программа предусматривает усиление работы при проведении комплекса мероприятий, направпенных на активизацию работы по первичной и вторичной профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений, совершенствование нормативно-правовой базы.

Выполнение мероприятий Программы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов власти на региональном и местном уровнях, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан.

Согласно статье 11 Закона Иркутской области от 7 октября 2009 года N 62/28-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области", Правительство Иркутской области утверждает областную долгосрочную целевую программу, направленную на создание надежной социальной и правовой защиты от распространения наркомании и токсикомании в Иркутской области, координацию и повышение эффективности мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании.

В соответствии со статьей 8 Закона Иркутской области от 7 октября 2009 года N 62/28-оз "О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области", финансирование мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании осуществляется за счет средств областного бюджета, а также из иных источников в соответствии с законодательством.

Профилактика злоупотребления психоактивными и психотропными веществами - это целостная система мер, организуемая в рамках единой долгосрочной целевой программы.

Концепция комплексной активной профилактики и реабилитации предлагает в качестве решения проблемы профилактики наркомании объединение в единый комплекс образовательных, социальных и медицинских мер.

В формировании системы профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, участвуют исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественные организации и объединения, образовательные и медицинские учреждения.

Программно-целевой метод планирования деятельности является эффективным механизмом решения проблемы наркомании, он позволяет обеспечить проведение комплекса скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков в соответствии с реальными возможностями бюджета.

Программно-целевой метод решения проблемы наркомании позволит:

1) на межведомственном уровне обеспечить согласованное взаимодействие органов и учреждений, отвечающих за различные аспекты профилактики наркомании в рамках своей компетенции в соответствии с Законом Иркутской области от 7 октября 2009 года N 62/28-оз "О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области" (органы и учреждения образования, здравоохранения, молодежной политики, социальной защиты населения, правоохранительные органы и др.);

2) на профессиональном уровне обеспечить подготовку, переподготовку специалистов различных профессий, в обязанности которых входят профилактика наркомании, формирование приоритета здорового образа жизни (воспитатели, педагоги, школьные и медицинские психологи, врачи-наркологи, социальные педагоги, специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних).

Такой подход позволяет решать задачи не только первичной профилактики, но и вторичной, и третичной профилактики, на максимально ранних этапах обеспечить выявление наркозависимых и перейти к их лечению и реабилитации с последующей профилактикой срывов и рецидивов.

Кроме того, программно-целевой подход позволяет привлекать к профилактике наркомании общественные объединения, родительский актив и волонтерские движения и определять формы сотрудничества с ними.

Таким образом, необходимость программно-целевого подхода к решению проблемы обосновывается требованиями координации деятельности всех заинтересованных организаций по преодолению тенденций к распространению всех видов зависимости от наркотических и психотропных веществ в молодежной среде, разработки механизмов взаимодействия правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, спорта, а также молодежных учреждений и общественных организаций.

Программно-целевой подход обеспечивает создание правового, ресурсного, организационного, кадрового и методического обеспечения деятельности по профилактике всех видов зависимости от наркотических и психотропных веществ, организацию массовой профилактической работы среди молодежи, прежде всего - в образовательных учреждениях, в местах досуга молодежи.

 

Раздел 2. Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности

 

Цель Программы - сокращение масштабов немедицинского потребления наркотических и психотропных веществ, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации.

2. Организация и проведение комплекса мероприятий по профилактике социально-негативных явлений для несовершеннолетних, молодежи Иркутской области.

3. Формирование профессионального сообщества специалистов по профилактике наркомании для повышения эффективности антинаркотической профилактической деятельности.

4. Создание целостной системы реабилитации наркозависимых: медицинской реабилитации, социально-медицинской реабилитации.

5. Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в уничтожении дикорастущей конопли.

Признавая безусловную важность борьбы с предложением наркотиков и с последствиями наркомании, необходимо, используя положительный опыт реализации предыдущих программ, сконцентрировать усилия на решении задач по предупреждению и снижению спроса на наркотические вещества со стороны тех, кто еще не приобщился к их употреблению или относится к группе риска.

Предполагается, что реализация мероприятий Программы позволит:

1. Сформировать негативное отношение в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации:

изготовить 12 видеороликов, обеспечить в 2011 году - 8000 прокатов видеороликов ежемесячно, в 2012 году -5500 прокатов видеороликов ежемесячно, в 2013 году - 5000 прокатов видеороликов ежемесячно на светодиодных табло, в кинотеатрах, в маршрутных такси и в супер-маркетах;

изготовить видеофильмы, обеспечить создание радио- и телепередач, разметить печатные статьи в средствах массовой информации, направленные на повышение информированности населения о вреде наркотических средств и психотропных веществ, на повышение доверия к правоохранительным органам;

изготовить и распространить полиграфическую продукцию: плакаты 6 серий, брошюры, буклеты для подростков и молодежи, специалистов, работающих по профилактике наркомании, родителей и общественных объединений - не менее 150000 штук, в том числе в 2011 году - не менее 50000 штук, в 2012 году - не менее 50000 штук, в 2013 году - не менее 50000 штук;

организовать ресурсную поддержку сайта по профилактике наркомании и токсикомании, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Организовать и провести комплекс мероприятий по профилактике социально-негативных явлений для несовершеннолетних, молодежи Иркутской области (в 2011 году для 50% несовершеннолетних, молодежи, в 2012 году для 45% несовершеннолетних, молодежи, в 2013 году для 47% несовершеннолетних, молодежи).

3. Сформировать профессиональное сообщество специалистов по профилактике наркомании для повышения эффективности антинаркотической профилактической деятельности:

организовать и провести семинары, тренинги ежегодно для 450 специалистов, занимающихся профилактикой социально-негативных явлений;

установить международное и межрегиональное сотрудничество в сфере профилактики наркомании и токсикомании в целях обобщения и использования положительного опыта, а также эффективных технологий в сфере профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами;

привлечь к работе по профилактике наркомании и токсикомании, табакокурения среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, распо<