Официально
Постановление Администрации Алтайского края от 21.10.2010 N 3204
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Электронный Барнаул" на оды"
В соответствии с федеральными законами от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2010 N 305 "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года", постановлением администрации города от 14.04.2009 N 1864 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ города", в целях повышения эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, обеспечения возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде на основе более широкого применения информационных и телекоммуникационных технологий постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую Программу "Электронный Барнаул" на оды (далее - Программа) (приложение).
2. Комитету по экономике и инвестициям (Баев С.В.):
2.1. Обеспечить координацию действий исполнителей Программы;
2.2. Анализировать ход выполнения мероприятий Программы при подведении итогов социально-экономического развития города за очередной год и вносить предложения по их корректировке.
3. Пресс-центру (Губин М.К.) опубликовать постановление в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.
Комментарий ГАРАНТа
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Шипицина М.М.
Исполняющий обязанности главы города | И.Г.Савинцев |
Приложение
к постановлению Администрации
города Барнаула
от 21.10.2010 г. N 3204
Долгосрочная целевая программа "Электронный Барнаул" на оды
1. Паспорт программы
/-----------------------------------------------------------------------\
|Наименование |Долгосрочная целевая программа "Электронный|
|Программы |Барнаул" на оды (далее - Программа) |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Основание для |Бюджетный кодекс Российской Федерации; |
|разработки Программы|Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих|
| |принципах организации местного самоуправления в|
| |Российской Федерации"; |
| |Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ |
| |"О персональных данных"; |
| |Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об|
| |обеспечении доступа к информации о деятельности|
| |государственных органов и органов местного|
| |самоуправления"; |
| |Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об|
| |организации предоставления государственных и|
| |муниципальных услуг"; |
| |Стратегия развития информационного общества в|
| |Российской Федерации, утвержденная Президентом|
| |Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212; |
| |указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008|
| |N 607 "Об оценке эффективности деятельности|
| |органов местного самоуправления городских округов|
| |и муниципальных районов"; |
| |распоряжение Правительства Российской Федерации от|
| |17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного|
| |перечня первоочередных государственных и|
| |муниципальных услуг, предоставляемых в электронном|
| |виде"; |
| |Устав городского округа - города Барнаула|
| |Алтайского края; |
| |решение Барнаульской городской Думы от 10.06.2010|
| |N 305 "Об утверждении Концепции долгосрочного|
| |социально-экономического развития города Барнаула|
| |до 2020 года". |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Заказчик Программы |Комитет по экономике и инвестициям |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Разработчики |Комитеты по экономике и инвестициям,|
|Программы |информационной политике |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Номер и дата учета |
|Программы в комитете| |
|по экономике и |
|инвестициям |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Цель и задачи |Цель Программы - повышение эффективности и|
|Программы |прозрачности деятельности органов местного|
| |самоуправления города Барнаула, предоставление|
| |муниципальных услуг в электронном виде на основе|
| |более широкого применения информационных и|
| |телекоммуникационных технологий. |
| |Для достижения цели Программы необходимо решение|
| |следующих задач: |
| |создание портала "Электронный Барнаул"; |
| |регламентирование муниципальных услуг; |
| |повышение доступности сети Интернет для жителей|
| |города и создание общественных точек доступа к|
| |порталу "Электронный Барнаул"; |
| |создание городского центра обработки данных|
| |органов местного самоуправления; |
| |создание единого информационного пространства|
| |органов местного самоуправления за счёт|
| |объединения их информационных систем; |
| |развитие и модернизация городских информационных|
| |систем, повышение качества их функционирования; |
| |выполнение требований руководящих документов по|
| |технической защите конфиденциальной информации; |
| |принятие нормативных правовых актов,|
| |регламентирующих деятельность органов местного|
| |самоуправления в сфере информационной безопасности|
| |портала "Электронный Барнаул"; |
| |проведение аттестации на соответствие требованиям|
| |информационной безопасности; |
| |повышение уровня доступности информации о|
| |деятельности органов местного самоуправления|
| |города. |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Сроки реализации |оды |
|Программы |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Объемы и источники |Реализация Программы является расходным|
|финансирования |обязательством городского округа - города Барнаула|
|Программы |Алтайского края в части финансирования из средств|
| |бюджета города. |
| |Объем финансирования Программы за счет всех|
| |источников в одах составляет|
| |162526 тыс. рублей, в том числе: |
| |
| |
| |/-----------------------------------------------\ |
| ||Годы |Всего |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |
| ||-----+------+------+------+------+------+------| |
| ||Горо-|162526|16668 |20000 |20000 |67570 |38288 |
| ||дской| |
| ||бюд- |
| ||жет |
| ||-----+------+------+------+------+------+------| |
| ||Крае-|0 |0 |0 |0 |0 |0 |
| ||вой |
| ||бюд- |
| ||жет |
| ||-----+------+------+------+------+------+------| |
| ||Феде-|0 |0 |0 |0 |0 |0 |
| ||раль-| |
| ||ный |
| ||бюд- |
| ||жет |
| ||-----+------+------+------+------+------+------| |
| ||Сред-|0 |0 |0 |0 |0 |0 |
| ||ства |
| ||вне- |
| ||бюд- |
| ||жет- |
| ||ных |
| ||исто-| |
| ||чни- |
| ||ков |
| ||-----+------+------+------+------+------+------| |
| Итого|162526|16668 |20000 |20000 |67570 |38288 |
| ||: |
| |\-----------------------------------------------/ |
| |
| |Расчет финансовых потребностей на реализацию|
| |Программы и распределение денежных средств по|
| |годам ежегодно подлежит корректировке в|
| |соответствии с лимитами бюджетных обязательств,|
| |уточнением стоимости запланированных мероприятий|
| |согласно проектно-сметной документации. |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Ожидаемые |В результате реализации программы к 2015 году|
|социально-экономиче-|предполагается: |
|ские результаты |обеспечить прозрачность и простоту получения|
|реализации Программы|муниципальных услуг, предоставление большей части|
| |услуг в электронном виде; |
| |сократить сроки оказания муниципальных услуг и|
| |количество жалоб на их качество; |
| |оптимизировать работу и повысить эффективность|
| |деятельности органов местного самоуправления|
| |города; |
| |упростить межведомственное взаимодействие при|
| |оказании муниципальных услуг и перейти на|
| |межведомственный электронный документооборот; |
| |повысить инвестиционную привлекательность города,|
| |увеличить поток туристов в город Барнаул; |
| |комплексно представить город Барнаул в сети|
| |Интернет |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Контроль за ходом |Координацию и контроль за реализацией Программы|
|выполнения Программы|обеспечивает комитет по экономике и инвестициям в|
| |части развития муниципальных услуг, комитет|
| |информационной политики - в части технического|
| |обеспечения. Реализация программных мероприятий|
| |возлагается на ответственных исполнителей,|
| |которыми являются органы администрации города,|
| |иные органы местного самоуправления, а также|
| |подрядные организации - исполнители программных|
| |мероприятий. |
| |Ход выполнения Программы рассматривается на|
| |заседаниях коллегии администрации города не реже|
| |одного раза в год. |
\-----------------------------------------------------------------------/
2. Анализ ситуации
По мере развития и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ) во все сферы общественной жизни всё более возрастает потребность в их использовании органами местного самоуправления для лучшей организации деятельности и повышения качества услуг, предоставляемых населению.
Повышение эффективности муниципального управления на основе использования ИКТ является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития города, повышения уровня жизни населения.
Для обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления с 2003 года в сети Интернет функционирует официальный электронный информационный ресурс общего пользования администрации города Барнаула (далее - официальный Интернет-сайт города).
Наличие и доступность официального Интернет-сайта города даёт возможность гражданам и организациям обращаться к главе города Барнаула, в администрацию города, в иные органы местного самоуправления, обеспечивает систематическое информирование граждан о принятых или предполагаемых к принятию общественно значимых решениях, предоставление справочной информации о городе, освещение проводимых общественных мероприятий.
Доступность сети Интернет для населения города постоянно растёт. По состоянию на 01.07.2010 операторами связи эксплуатируется порядка 81 тысячи точек широкополосного доступа к сети Интернет. В течение ближайших лет их количество будет увеличиваться. Основная задача информатизации - превысить 80% охват домохозяйств и организаций города широкополосным доступом к сети Интернет.
Созданы основные муниципальные информационные системы, содержащие информацию о ключевых объектах управления, в органах местного самоуправления развернуты и используются системы электронного документооборота. Вместе с тем, ИКТ недостаточно применяются для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, поддержки принятия решений, планирования и контроля результативности деятельности органов и подведомственных организаций. Недостаточно активно ведётся развитие информационных систем планирования и отчетности органов администрации города и иных органов местного самоуправления города. Такие возможности предоставляют системы электронного документооборота. Требуют дальнейшей автоматизации процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления, а также контроля их достижения. В настоящее время идёт развитие автоматизированной информационной системы "Социально-экономическое развитие города Барнаула".
Получение населением и организациями муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов местного самоуправления, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг требует развития и совершенствования. Основными проблемными вопросами в этом процессе являются регламентация предоставления муниципальных услуг, формирование стандартов качества, мониторинг контроля качества предоставления услуг. Мощным стимулом в развитии муниципальных услуг является использование ИКТ, как на этапе взаимодействия с потребителями данных услуг, так и при повышении эффективности внутренних процессов оказания услуг. Приоритетной задачей в данном направлении является максимально возможное предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Перспективными направлениями, в которых активно будет внедряться предоставление услуг в электронном виде в режиме одного окна, является муниципальное управление, образование, здравоохранение, культура, предоставление информационных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальной поддержки населения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" утверждены этапы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности органов администрации города и иных органов местного самоуправления города и предоставляемых ими муниципальных услугах, размещенной в сети Интернет, необходимо создать портал "Электронный Барнаул", интегрирующий в себе возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде, в том числе систему электронного документооборота, развития сети центров общественного доступа. Предлагается создать сеть центров общественного доступа в местах, удобных для пользователей информацией: в помещениях органов местного самоуправления, в муниципальных библиотеках и в других доступных для посещения местах.
Создание портала "Электронный Барнаул" согласуется с общегосударственной политикой в сфере повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Примером является портал государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru. Основные принципы организации предоставления муниципальных услуг изложены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - 152-ФЗ) все информационные системы, в которых обрабатываются персональные данные, должны быть приведены в соответствие с установленными законом требованиями до 01.01.2011. Для этого необходимо применение комплекса мер по защите информации, таких как осуществление организационных мероприятий, внедрение программно-аппаратных комплексов защиты информации, предотвращение несанкционированного доступа и утечки конфиденциальной информации.
Практически все компьютеры, относящиеся к органам местного самоуправления, находятся в составе локально-вычислительных сетей, входящих, в свою очередь, в корпоративную муниципальную сеть. Данная сеть объединяет большинство органов местного самоуправления.
При этом оснащенность компьютерной техникой органов администрации города и иных органов местного самоуправления составляет 99%, из них доля персональных компьютеров, подключенных к локальным сетям, составляет 97%. Все они имеют доступ к сети Интернет.
В 2010 году решена задача подключения органов местного самоуправления к корпоративной сети передачи данных Администрации Алтайского края.
В городе Барнауле активно осуществляются мероприятия по внедрению ИКТ в целях создания информационной системы, необходимой для эффективного управления ресурсами города Барнаула, решения органами местного самоуправления текущих задач социально-экономического развития города. Данные мероприятия включают в себя:
создание локальных сетей и оснащение компьютерной техникой рабочих мест в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления, а также муниципальных учреждениях;
развитие системы электронного документооборота в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления;
приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства официального Интернет-сайта города, его модернизацию;
внедрение информационных систем, необходимых для повышения эффективности работы органов администрации города и их взаимодействия с населением и организациями города;
развитие корпоративной сети передачи данных;
защиту персональных данных граждан, получаемых при обращениях населения в администрацию города, иные органы местного самоуправления, муниципальные организации.
Создаваемое ядро информатизации органов управления города Барнаула будет включать в себя:
портал "Электронный Барнаул";
систему электронного документооборота;
официальный Интернет-сайт города;
корпоративную сеть передачи данных и центр обработки данных (КСПД и ЦОД) органов местного самоуправления;
систему защиты информации органов местного самоуправления;
существующие локальные сети органов местного самоуправления;
парк вычислительной техники, включая периферийное оборудование, органов местного самоуправления.
Портал "Электронный Барнаул" предназначен для обеспечения предоставления в электронном виде муниципальных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
Портал и система электронного документооборота предоставляют следующие возможности:
оказание муниципальных услуг в электронном виде, в том числе, в режиме "одного окна";
реализацию обратной связи с населением;
предоставление государственных услуг, при условии принятия на федеральном уровне соответствующих регламентов межведомственного взаимодействия и технических требований;
организацию процедур разработки, согласования и утверждения муниципальных услуг;
разработку административных регламентов с реализацией в пошаговом режиме.
Эффективное решение указанных проблем возможно путем использования программно-целевого управления, что позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджетов различных уровней и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования ИКТ;
проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ в органах местного самоуправления города Барнаула.
3. Основная цель и задачи программы
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации основной целью программы информатизации деятельности органов местного самоуправления города Барнаула на оды является повышение эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, предоставление муниципальных услуг в электронном виде на основе более широкого применения информационных и телекоммуникационных технологий.
Задачами Программы, направленными на достижение ее цели, являются:
создание портала "Электронный Барнаул";
регламентирование муниципальных услуг;
повышение доступности сети Интернет для жителей города и создание общественных точек доступа к порталу "Электронный Барнаул";
создание городского центра обработки данных органов местного самоуправления;
создание единого информационного пространства органов местного самоуправления за счёт объединения их информационных систем;
развитие и модернизация городских информационных систем, повышение качества их функционирования;
выполнение требований руководящих документов по технической защите конфиденциальной информации;
принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере информационной безопасности портала "Электронный Барнаул";
проведение аттестации на соответствие требованиям информационной безопасности;
повышение уровня доступности информации о деятельности органов местного самоуправления города.
4. Динамика целевых индикаторов оценки эффективности реализации программы
| N п/ п | Наименование задачи | Целевые индикаторы | Единицы измере- ния | Значение целевых индикаторов по годам | Ожидаемый эффект от реализации задачи | |||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Создание портала "Электронный Барнаул" | Количество посещений портала "Электронный Барнаул" в месяц | посещ- ений | 0 | 500 | 1000 | 1500 | 1800 | 2000 | увеличение доступности муниципальных услуг; прозрачность и простота получения муниципальных услуг; уменьшение сроков и снижение количества жалоб на качество муниципальных услуг |
| Количество местных компаний производителей товаров и услуг, представленных на портале "Электронный Барнаул" | единиц | 0 | 20 | 100 | 250 | 400 | 500 | увеличение объёмов реализации местных товаров и услуг за пределами Алтайского края; увеличение прибыли организаций города и налоговых поступлений в бюджет города | ||
| Количество ссылок на Интернет-сайты, размещенных на портале "Электронный Барнаул" и имеющих отно-шение к городу | единиц | 50 | 100 | 300 | 450 | 500 | комплексное представ-ление информации о городе Барнауле в сети Интернет; позитивный имидж города Барнаула; увеличение посещаемости портала "Электронный Барнаул" | |||
| Увеличение количества посещений портала "Электронный Барнаул" жителями других населённых пунктов | прирост, % к прош-ло- му году | 10 | 20 | 30 | 40 | 40 | 40 | приток внешних инвестиций в экономику и инфраструктуру города; увеличение потока туристов в город Барнаул | ||
| 2. | Регламентирова- ние муниципальных услуг | Количество услуг, оказываемых по административ- ному регламенту | услуг | 0 | 10 | 50 | 110 | 150 | 200 | повышение качества предоставления муниципальных услуг; оптимизация и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города |
| 3. | Повышение доступности сети Интернет для жителей города и создание общественных точек доступа к порталу "Электронный Барнаул" | Количество точек широкополосного доступа, предоставляемых провайдерами потребителям на территории города | тысяч единиц | 81 | 90 | 95 | 100 | 110 | 115 | повышение доступности информационных ресурсов для жителей города, развитие рынка услуг (электронная коммерция, консультации, развлечения и т.п.) |
| Численность населения на 1 общественную точку доступа к порталу муниципальных услуг | тысяч жителей | 36 | 36 | 36 | 36 | 22 | 20 | отсутствие очередей на получение услуг, повышение доступности получения электронных услуг; испол-нение Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" | ||
| 4. | Создание городского центра обработки данных органов местного самоуправления | Количество органов местного самоуправления, использующих городской центр обработки данных | единиц | 0 | 25 | 28 | 30 | 30 | 30 | сокращение времени доступа к информации других ведомств; снижение риска потери данных, обрабатываемых в органах местного самоуправления; ускорение процедуры получения муниципальных услуг |
| 5. | Создание единого информационного пространства органов местного самоуправления за счёт объединения их информационных систем | Количество органов местного самоуправления, подключённых к муниципальной корпоративной сети передачи данных | единиц | 20 | 25 | 28 | 30 | 30 | 30 | упрощение межведомственного взаимодействия при оказании муниципальных услуг; переход на межведомственный электронный документооборот; организация внутримуниципальной межведомственной голосовой связи и видеоконференций |
| 6. | Развитие и модернизация городских информационных систем, повышение качества их функционирования | Доля компьютеров, подключенных к корпоративной сети | % | 71 | 74 | 85 | 87 | 90 | 93 | повышение качества и сокращение сроков решения вопросов местного значения |
| 7. | Выполнение требований руково-дящих документов по технической защите конфиденциальной информации | Доля информационных систем, соответствующих требованиям руководящих документов | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | обеспечение гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере |
| 8. | Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере информационной безопасности портала "Электронный Барнаул" | Количество нормативных правовых актов, регламентирую- щих деятельность органов местного самоуправления в сфере информационной безопасности портала "Электронный Барнаул" | единиц | 0 | ||||||