В ходе реализации целевой Программы повышения противопожарной устойчивости г. Барнаула на оды, утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 521, удалось добиться положительной динамики индикативных показателей в области обеспечения пожарной безопасности на территории города.

За период действия данной целевой программы количество пожаров на территории города уменьшилось на 16,2%. Количество пожаров в жилом секторе, объектах социальной и культурной сферы уменьшилось на 2%.

Построено 9 пирсов для забора воды пожарными автомобилями при тушении пожаров.

В системе пожарной безопасности города созданы 6 добровольных пожарных дружин для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов города, находящихся вне радиуса времени нормативного прибытия пожарных расчетов к месту пожара. Созданные добровольные пожарные дружины оснащены специальной одеждой, снаряжением и техническими средствами тушения пожаров. Вместе с тем, реализация мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах города, не в полной мере обеспечивают решение вопросов местного значения городского округа.

Проблемы в области безопасности жизнедеятельности населения и защиты территории городского округа носят межведомственный характер и требуют комплексного подхода, что может быть достигнуто в рамках долгосрочной целевой программы.

В соответствии с постановлением администрации города от 14.04.2009 N 1864 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ города", в целях повышения уровня защиты населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края от чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз военного и мирного времени постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края на " (далее - Программа) (приложение).

2. Муниципальному учреждению "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула" (Романов В.А.):

2.1. Обеспечить координацию действий исполнителей Программы;

2.2. Анализировать ход выполнения мероприятий Программы при подведении итогов социально-экономического развития города за очередной год и вносить предложения по их корректировке.

3. Пресс-центру (Губин М.К.) опубликовать постановление в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

4. Информировать об исполнении постановления ежегодно до 25 июля и до 01 февраля.

5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

 

 

Приложение

к постановлению

администрации города

от 25.08.2010 N 2520

 

Долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края на "

 

I. Паспорт программы

 

 

II. Анализ состояния и функционирования системы защиты населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края

 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края к компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы местного значения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории городского округа.

С целью решения данных вопросов в городском округе создана система защиты населения и территории, в которую входят три подсистемы: гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Система защиты населения и территории городского округа объединяет органы управления и силы органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

 

Гражданская оборона города

 

В рамках данной подсистемы осуществляются мероприятия по защите населения и территории городского округа от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их. Основной целью реализации вопросов местного значения в области гражданской обороны является достижение высокого уровня защищенности населения и территории городского округа.

Для доведения сигналов оповещения до населения и объектов экономики функционирует местная автоматизированная система централизованного оповещения, входящая в состав территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны Алтайского края, на базе аппаратуры П-164. Оконечное оборудование представляют 157 электросирен С-40. Вместе с тем, существующая система обеспечивает оповещение 64,6% населения, проживающего в пределах городской черты. На 41 автоматических телефонных станциях из 54, действующих на территории города, отсутствует аппаратура П-164 Ц, предназначенная для оповещения руководящего состава гражданской обороны города. Также отсутствует аппаратура оповещения на запасном пункте управления города.

Сирены, предназначенные для доведения сигналов оповещения гражданской обороны, размещены на территории города неравномерно. Основная их часть сосредоточена в центральной части города. В Ленинском районе города в пределах городской черты установлена 21 сирена, в Индустриальном районе - 14 сирен. В городе необходимо дополнительно установить не менее 56 сирен С-40.

Для защиты в военное время населения, органов управления, узлов связи, медицинских учреждений от оружия массового поражения на учете управления по делам ГОЧС г. Барнаула состоит 224 защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), что обеспечивает укрытие наибольшей работающей смены организаций, продолжающих деятельность в военное время. Вместе с тем, 60% ЗС ГО не готовы к приему укрываемых.

В защитных сооружениях, которые находятся в муниципальной собственности города Барнаула, не проведен капитальный ремонт специального оборудования согласно требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Дети дошкольного возраста, учащиеся образовательных учреждений и неработающее население города обеспечиваются средствами индивидуальной защиты из запасов органов исполнительной власти Алтайского края через сеть пунктов выдачи, развертываемых органами местного самоуправления.

В настоящее время в городе создано 124 пункта выдачи средств индивидуальной защиты, в том числе 82 - на базе муниципальных учреждений.

Для обеспечения защиты населения от опасностей военных действий и в чрезвычайных ситуациях предусмотрена возможность эвакуации населения в безопасные районы через 56 сборных эвакуационных пунктов, 19 из которых развертывается муниципальными учреждениями.

Для организации и проведения занятий среди населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также для пропаганды значимости мероприятий гражданской обороны в современных условиях, в городе создана сеть учебно-консультационных пунктов.

 

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

 

В рамках данной подсистемы осуществляются мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В период с 2001 по 2009 годы в городе произошло 66 чрезвычайных ситуаций, в которых погибло 78 человек, пострадало около 15000 человек. В этот период силами городских служб ликвидирована угроза возникновения 510 чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время на территории города функционируют 45 производств, которые включены в перечень потенциально опасных объектов, в том числе 25 взрывопожароопасных, 12 пожароопасных, 8 химически опасных объектов. В зонах воздействия поражающих факторов этих объектов проживают более 50 процентов населения города.

На объектах девяти организаций, которые хранят, транспортируют или используют в своей деятельности нефтепродукты, могут возникнуть чрезвычайные ситуации, вызванные аварийными разливами нефтепродуктов.

В городе ежегодно возникают угрозы жизни и здоровью граждан, обусловленные обнаружением неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ, внезапным обрушением элементов зданий и сооружений производственного, жилого и социально-бытового назначения.

Значительный износ коммунально-энергетических сетей повышает риски возникновения аварии на этих сетях в холодное время года. В период с 2001 по 2009 годы около половины зафиксированных угроз чрезвычайных ситуаций приходились на аварии систем жизнеобеспечения населения города.

Часть территории города находится в прибрежной зоне р. Обь, что создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных подтоплением территории в весенне-летний период. Ежегодно органы управления, силы и средства городских служб переводятся в режим повышенной готовности, проводят мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории мкр. Затон, с. Лебяжье Центрального района города, прибрежной зоны Октябрьского района и ряда других территорий.

Согласно паспорту безопасности города 42 км прибрежной территории вдоль р. Обь и р. Барнаулка подвержено оползневым процессам. Обстановка осложняется тем, что в г. Барнауле ликвидирована оползневая станция, которая осуществляла мониторинг оползневых процессов.

Согласно карте сейсмического районирования ОСР-97 город Барнаул находится в зоне 7-бальных землетрясений, которые могут вызвать чрезвычайные ситуации регионального масштаба.

Серьезную угрозу для населения и территории города представляют природные явления сезонного характера, которые связаны с природно-климатическими условиями.

Территория города Барнаула по категории опасности сильных ветров относится к 4 классу из 5 возможных.

Опасные природные явления создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в первую очередь, на объектах жилищно-коммунальной сферы. Сильные ветры приводят к порывам проводов и отключению целых кварталов города. В зимнее время из-за обрыва проводов во время ураганов неоднократно отключалось электроснабжение котельных.

В летний период времени обеспечение безопасности жизнедеятельности населения требует создания зон отдыха на водных объектах с оборудованными на них спасательными постами, соответствующими требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах Алтайского края. Одновременно необходимо усиление мер по пропаганде безопасности на водных объектах.

Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности опасных объектов и защиту населения, проживающего вблизи потенциальных источников чрезвычайной ситуации.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма оперативного реагирования на угрозы.

Отсутствие штатной аварийно-спасательной службы не позволяет оперативно реагировать на заявления граждан, поэтому для устранения последствий происшествий привлекаются формирования организаций города, что значительно увеличивает время на проведение данных работ.

 

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности

 

В рамках данной подсистемы осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров.

Пожарная безопасность городского округа в настоящее время обеспечивается 8 пожарными частями и 2 отдельными постами федеральной противопожарной службы. Также в городском округе создано 6 добровольных пожарных дружин.

В связи с природно-климатическими особенностями городского округа ежегодно в период с мая по октябрь возникают угрозы перехода лесных пожаров на населенные пункты и объекты образования и здравоохранения, находящиеся в лесной зоне.

В период с 2000 по 2009 год в городе произошло 11320 пожаров (в среднем 1132 пожара в год).

Состояние противопожарного водоснабжения городского округа - города Барнаула не в полной мере отвечает требованиям Правил пожарной безопасности ППБ 01-03. Коэффициент готовности к использованию пожарных гидрантов остается низким. В общей системе пожарного водопровода городского округа из 2803 пожарных гидрантов неисправно 564 или 20%.

В 37 муниципальных учреждениях с пребыванием маломобильных групп населения системы пожарной и охранной защиты отсутствуют или нуждаются в реконструкции. Поддержание в постоянной готовности и эксплуатационно-техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации, установленных в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты, требуют выделения значительных бюджетных средств.

Современное состояние вышеназванных подсистем и их реализация обеспечивают решение вопросов местного значения не в полной мере. Проблемы в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территории городского округа носят межведомственный характер и требуют комплексного подхода, что может быть достигнуто в рамках долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края на ".

 

III. Основная цель и задачи программы

 

Исходя из выявленных проблем в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территории городского округа, основной целью реализации Программы является повышение уровня защиты населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края от чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз военного и мирного времени.

Для достижения основной цели Программы необходимо решение следующих задач:

В рамках подсистемы гражданской обороны города:

1. Модернизация и развитие автоматизированной местной системы централизованного оповещения города.

2. Поддержание в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны города.

3. Реализация системы мер по обучению населения в области гражданской обороны.

В рамках подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1. Развитие системы информационного обеспечения управления рисками.

2. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

3. Создание и содержание в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических средств.

4. Организация деятельности аварийно-спасательных служб и формирований.

5. Реализация системы мер по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В рамках подсистемы обеспечения первичных мер пожарной безопасности:

1. Развитие сил пожарной охраны городского округа.

2. Повышение уровня пожарной безопасности муниципальных учреждений социальной сферы.

3. Разработка и реализация системы мер по обеспечению пожарной безопасности территории городского округа.

4. Обеспечение защиты населенных пунктов, прилегающих к лесной зоне, от переходящих лесных пожаров.

5. Реализация системы мер по противопожарной пропаганде и обучению населения в области пожарной безопасности.

 

IV. Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации долгосрочной целевой программы