Паспорт
ведомственной целевой программы "Поддержка и развитие связей с соотечественниками за рубежом" на оды

1. Общие положения

Нормативной правовой базой для разработки данной ведомственной целевой программы являются:

Федеральный закон от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";

Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 1994 года N 1681 "Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом";

постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 года N 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом";

Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 февраля 2013 года;

Программа работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на оды, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года N 1149-р;

другие правовые акты Российской Федерации.

В настоящей Программе используется следующее сокращение:

УММС - управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Российское зарубежье - это большое количество людей, оказавшихся по разным причинам и в разные исторические периоды за пределами Российского государства. По численности, составляющий 30 млн. человек, российская община является второй в мире, уступая только китайской. После распада СССР в 1991 году около 20 млн. русских осталось на территории бывших союзных республик, в то время как в дальнем зарубежье в результате шести волн эмиграции, начиная с последней четверти XIX века, оказалось почти 10 млн. выходцев из России.

Распад Советского Союза и образование на его территории самостоятельных и независимых государств породили множество сложнейших проблем не только в области экономического и государственного строительства, но и в области культуры, образования, сохранения русского языка и русскоязычного пространства, защиты прав и свобод соотечественников, оказавшихся за рубежом. Правительственный курс в государствах проживания соотечественников направлен на приоритетное развитие титульной нации и зачастую ведет к ущемлению интересов русскоговорящего населения, дискриминации русскоязычного обучения, языка, расколу русскоязычного населения и российских организаций. Сохраняется негативная тенденция сокращения, а в ряде стран даже сознательного разрушения, целостной системы образования на русском языке. В абсолютном большинстве учебных заведений русский язык исключается из числа обязательных предметов школьной и вузовской программ, а на факультативном уровне занимает позиции после английского, немецкого и французского.

В свою очередь, положение русского населения за рубежом оказывает влияние на состояние отношений России с рядом стран, например, с Украиной, государствами Прибалтики.

Вызывают обеспокоенность решения ряда зарубежных правительств, касающиеся определенных ограничений в работе русскоязычных средств массовой информации на их территориях. Остро стоят вопросы объективного освещения в массмедиа происходящих в зарубежной русской общине и в России событий. Недостоверная информация о России и происходящих в ней процессах отрицательно сказывается на имидже страны среди соотечественников и иностранных граждан, что, соответственно, негативно влияет на развитие государства.

Остается проблема разобщенности молодежных организаций. Большинство из них слабо структурированы, действуют обособленно друг от друга и пока не включились в процесс консолидации "русского мира". Сокращается число молодых граждан бывших советских республик, владеющих русским языком. Медленно идет приток молодежи в общественные организации, нет преемственности между поколениями. Содействие в создании молодежных объединений российских соотечественников в разных странах на основе интереса к российской истории и культуре, знакомство с жизнью России и ее регионов изнутри, а также углубление и развитие сотрудничества с молодежными общественными организациями и иными объединениями соотечественников за рубежом являются сегодня одними из приоритетных направлений государственной политики.

Важная задача государства в настоящее время - объединение "русского мира", курс на консолидацию соотечественников. Русскоязычный зарубежный мир имеет огромный потенциал и представляет важную часть общего с Россией цивилизационного пространства, объединенного русской культурой, языком, схожей ментальностью. Также это существенная составляющая системы международных отношений, это интеллектуальный, духовный, культурный, демографический ресурс России, один из компонентов развития в нашем государстве гражданского общества, интеграции страны и регионов в систему современных мирохозяйственных связей.

Укрепление сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом, следует рассматривать как неотъемлемую составляющую обеспечения национальной безопасности. Экономическая, социальная, демографическая ситуации в России требуют полновесного использования ресурсов диаспоры, их привлечения к решению первоочередных государственных задач.

Безусловно, кардинальных изменений за незначительный период реализации программ поддержки соотечественников произойти не могло, однако существуют значимые положительные тенденции улучшения положения российской диаспоры за рубежом. Практика подтверждает, что проводимая государственная политика в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе и в регионах, совместно с заинтересованными российскими органами власти, ведомствами и общественными организациями на всех уровнях в конечном итоге дает ощутимые положительные результаты.

Для обеспечения эффективного решения вышеуказанных задач необходимо продолжить работу по реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, рациональному использованию выделенных финансовых ресурсов и комплексному решению обозначенных проблем на основе программно-целевого метода.

Обобщая опыт реализации ведомственной целевой программы "Поддержка и развитие связей с соотечественниками за рубежом" на оды, можно отметить следующее:

География общения с соотечественниками расширяется. Установлены постоянные контакты с российскими диаспорами из близлежащих стран (сопредельные регионы Казахстана, Китая, Монголии) и стран дальнего зарубежья (Германия, Ирландия, Италия, Киргизия, США, Таджикистан). Кроме того, увеличилось количество общественных организаций внутри государств проживания соотечественников, с которыми осуществляется взаимодействие: в настоящее время УММС проводит совместные мероприятия с организациями соотечественников из 25 городов. Создание сети общественных организаций-партнеров позволяет адресно обеспечивать реализацию программных мероприятий, ориентированных на различные категории соотечественников, как на территории Алтайского края, так и за пределами России.

Сотрудничество развивается в различных сферах деятельности: привлекается экономический потенциал зарубежных соотечественников и налаживаются их контакты с алтайскими организациями и учреждениями образования, культуры, творческими союзами, издательствами. Расширяется практика организации поездок представителей российской молодёжи из-за рубежа в Алтайский край. На протяжении всего периода действия программы осуществляется информационная и консультативная поддержка соотечественников, реализуются социальные проекты, а также мероприятия, направленные на консолидацию "русского мира".

За период реализации вышеуказанной ведомственной целевой программы взаимодействие органов исполнительной власти, учреждений и общественных организаций Алтайского края в области работы с российским зарубежьем приобрело системный характер. Созданы консультативные органы: при Администрации Алтайского края работает межведомственная комиссия по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом, создан Общественный совет при управлении Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей по вопросам работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. В эти структуры входят представители заинтересованных ведомств, общественных организаций. На официальном сайте управления Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей функционирует раздел "Соотечественники", отражающий текущую деятельность по проведению мероприятий программы, нормативную, справочную и отчетную информацию, контактные данные.

Имеется позитивный опыт проведения мероприятий, ставших традиционными и получивших большой положительный отклик со стороны соотечественников: курсы повышения квалификации учителей из зарубежных русскоязычных школ и центров; участие творческих коллективов соотечественников в краевых фестивалях; проведение художественных выставок российских деятелей искусств, проживающих за рубежом; проведение гастролей образцовых коллективов Алтайского края в странах проживания русской диаспоры; участие лидеров молодежных движений в молодежных форумах и летних сменах на территории региона; участие молодых соотечественников в олимпиадах и конкурсах, посвященных значимым событиям российской истории и современности, а также популяризирующих русскую культуру и язык; безвозмездная передача художественной и учебно-методической литературы фондам общественных организаций соотечественников и русскоязычных школ; помощь в издании книг и сборников русских писателей, проживающих за рубежом, а также юбилейных изданий, посвященных деятельности русских общин.

Вместе с тем существует ряд проблем, которые до сих пор остаются нерешенными. В частности, требуется совершенствование законодательства и правоприменительной практики в отношении прав и свобод русскоязычного населения в странах проживания соотечественников, а также определение статуса русского языка в зарубежных государствах; имеются трудности в получении гражданства Российской Федерации; обучении в образовательных заведениях Алтайского края. Кроме того, потенциал организаций и бизнес- структур зарубежных соотечественников не использован в полной мере. Необходима поддержка молодежным движениям российской диаспоры для обеспечения преемственности и связей с исторической родиной. По- прежнему остро стоит вопрос распространения в мире объективной информации о современной России, её истории, достижениях в культуре, образовании и т.д.

Ведомственная целевая программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на оды является продолжением работы, начатой органами власти Алтайского края в 2009 году во взаимодействии с российской диаспорой, и направлена на достижение целей, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

3. Цели и задачи Программы

Целью Программы является укрепление международных связей и создание в Алтайском крае системы мер по поддержке соотечественников за рубежом.

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

налаживание деловых связей с соотечественниками за рубежом;

поддержка соотечественников в области культуры, языка, религии, образования;

меры по поддержке молодежи российской диаспоры;

информационное обеспечение соотечественников за рубежом;

содействие консолидации общественных объединений соотечественников за рубежом.

4. Перечень программных мероприятий

Поддержка соотечественников предполагает использование методов политико-дипломатического, экономического, информационного и гуманитарного характера с целью обеспечения национальных интересов Российской Федерации и развития Алтайского края.

Реализация Программы будет осуществляться органами исполнительной власти Алтайского края и обеспечиваться финансовыми, организационными, информационными обязательствами по выполнению мероприятий, направленных на развитие связей с соотечественниками, проживающими за пределами Российской Федерации.

Предстоит работа над созданием условий для участия наших соотечественников в развитии экономики Алтайского края, укреплении его научного и технологического потенциала.

Для выполнения задачи по расширению экономических контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом, предполагается содействие развитию приграничного и межрегионального сотрудничества Алтайского края с государствами, имеющими территории компактного проживания соотечественников. Необходимо обеспечить поддержку партнерских отношений с бизнес-структурами и общественными организациями соотечественников за рубежом.

Выполнение задачи по поддержке соотечественников в области культуры, языка, религии, образования обеспечивается путем реализации следующих мероприятий:

содействие зарубежным образовательным организациям с преподаванием на русском языке и общественным организациям соотечественников в приобретении учебно-методической, художественной и духовно-нравственной литературы, электронных аудио- и видеоматериалов;

проведение курсов повышения квалификации (в том числе дистанционных) для педагогов зарубежных образовательных организаций с преподаванием на русском языке на базе алтайских вузов и сузов, организация обучения русскому языку за рубежом;

содействие в организации встреч с соотечественниками (общественными деятелями, представителями культуры, искусства, литературы, образования и науки, спорта и т.д.) в Алтайском крае и за рубежом;

содействие в организации художественных выставок, конкурсов, выступлений творческих и театральных коллективов, семинаров и мастер- классов, участие в фестивалях, концертах, творческих стажировках, проводимых как в Алтайском крае, так и за рубежом;

содействие реализации инициатив религиозных объединений в проведении мероприятий в Алтайском крае и в странах проживания соотечественников.

Работа органов исполнительной власти Алтайского края по поддержке молодежи российской диаспоры будет направлена на привлечение молодых соотечественников к обучению в образовательных заведениях Алтайского края; организацию обменных ознакомительных и образовательных поездок в Алтайский край и страны проживания соотечественников; популяризацию туристических и спортивных объектов для посещения в Алтайском крае; организацию отдыха детей соотечественников на территории Алтайского края и приглашение молодых лидеров к участию в краевых международных молодежных форумах, слетах, семинарах, конкурсах, фестивалях, олимпиадах.

Для оказания информационной поддержки соотечественникам Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий: содействие зарубежным русскоязычным средствам массовой информации и общественным организациям соотечественников в создании информационных материалов о деятельности российской диаспоры за рубежом; издание русских художественных произведений и методической литературы; содействие русским телерадиокомпаниям и информагентствам за рубежом в создании видеофильмов и передач об Алтайском крае, их видеопрокат (в том числе о деятельности в отношении соотечественников).

Реализация задачи по консолидации организаций соотечественников, налаживанию их эффективного взаимодействия с Россией и, в частности, с Алтайским краем предполагает проведение в России, Алтайском крае и странах проживания соотечественников мероприятий, нацеленных на развитие российской диаспоры; оказание поддержки организациям соотечественников в различных сферах их деятельности; содействие общественным организациям соотечественников в осуществлении скоординированных международных акций (включая их обеспечение государственной символикой Российской Федерации), посвященных Дню России, Дню Победы, Дню народного единства, Дню русского языка, а также проведение с участием соотечественников мероприятий, посвященных другим знаменательным событиям в истории нашей страны и Алтайского края.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 4410 тыс. рублей, из них:

в 2015 году - 1470 тыс. рублей;

в 2016 году - 1470 тыс. рублей;

в 2017 году- 1470 тыс. рублей.

Реализация Программы осуществляется за счет средств, предусматриваемых управлению Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

6. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании значений показателей, которые рассчитываются по следующим формулам:

1) удельный вес международных мероприятий с участием соотечественников в общем количестве мероприятий, проводимых в Алтайском крае, в исследуемом периоде ():

, где:

- количество международных мероприятий Алтайского края с участием соотечественников;

- общее количество международных мероприятий, проведенных органами исполнительной власти Алтайского края;

2) удельный вес мероприятий в области экономического сотрудничества с участием соотечественников в общем количестве мероприятий, проводимых в Алтайском крае в исследуемом периоде ()

, где:

- количество мероприятий Алтайского края в области экономического сотрудничества с участием соотечественников;

- общее количество мероприятий Алтайского края в области экономического сотрудничества, проведенных органами исполнительной власти Алтайского края;

3) темп роста количества мероприятий в области культуры, языка, религии, образования:

, где:

- общее количество мероприятий в области культуры, языка, религии, образования, проведенных органами исполнительной власти Алтайского края совместно с соотечественниками в исследуемом периоде;

- общее количество мероприятий в области культуры, языка, религии, образования, проведенных органами исполнительной власти Алтайского края совместно с соотечественниками в предыдущем периоде;

4) темп роста общего количества мероприятий с участием молодежи из зарубежных стран ():

, где:

- общее количество мероприятий, проведенных с участием молодежи из зарубежных стран в исследуемом периоде;

- общее количество мероприятий, проведенных с участием молодежи из зарубежных стран в предыдущем периоде;

5) темп роста количества мероприятий по информационной поддержке соотечественников ():

, где:

- общее количество мероприятий по информационной поддержке соотечественников, проведенных в исследуемом периоде;

- общее количество мероприятий по информационной поддержке соотечественников, проведенных в предыдущем периоде;

6) темп роста общего количества мероприятий, направленных на консолидацию соотечественников, проживающих за рубежом ():

, где:

- общее количество мероприятий, направленных на консолидацию соотечественников, проживающих за рубежом, проведенных в исследуемом периоде;

- общее количество мероприятий, направленных на консолидацию соотечественников, проживающих за рубежом, проведенных в предыдущем периоде.

7. Ожидаемые результаты выполнения Программы

К концу срока реализации Программы планируется достичь следующих результатов:

повысить:

до 25% удельный вес международных мероприятий с участием соотечественников в общем количестве мероприятий, проводимых в Алтайском крае;

до 110% темп роста количества мероприятий в области культуры, языка, религии, образования, проведенных органами исполнительной власти Алтайского края совместно с соотечественниками;

до 110% темп роста общего количества мероприятий с участием молодежи из зарубежных стран;

до 105% темп роста количества мероприятий по информационной поддержке соотечественников.

Кроме того, реализация мероприятий Программы придаст системный и целенаправленный характер отношениям органов исполнительной власти Алтайского края с соотечественниками и будет способствовать:

продвижению и сохранению русского языка как средства межнационального общения, укреплению позиций русского языка для дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений Алтайского края с зарубежными странами, а также русскими диаспорами за рубежом;

привлечению в регион экономического потенциала российских соотечественников, а также развитию деловых связей хозяйствующих субъектов Алтайского края с бизнес-структурами соотечественников;

сохранению и поддержке единого российского образовательного пространства, доступного образования для соотечественников в России и Алтайском крае в частности;

использованию потенциала алтайских научно-образовательных учреждений и укреплению связей между образовательными центрами в Алтайском крае и за рубежом;

сохранению связей соотечественников с исторической родиной, знакомству с выдающимися людьми России и Алтайского края, празднованию знаменательных дат и событий русской истории;

творческому росту профессиональных и самодеятельных коллективов соотечественников посредством участия в культурных мероприятиях Алтайского края (проведение выставок, стажировок, мастер-классов, фестивалей, конкурсов);

обмену опытом и приобщению к русской культуре во время гастролей алтайских коллективов, организации выставок за рубежом в странах проживания соотечественников;

развитию потенциала молодежной среды российской общины, воспитанию лидеров молодежных объединений соотечественников (участие в краевых форумах, слетах, стажировках), общению со сверстниками из Алтайского края;

формированию эффективной системы информационного взаимодействия с соотечественниками, проживающими за рубежом, распространению достоверной информации о социально-экономических и политических процессах, происходящих в России и в Алтайском крае в частности;

формированию положительного отношения к России, знакомству с потенциалом Алтайского края и повышению имиджа региона в среде российских соотечественников за рубежом;

консолидации и укреплению позиций российской диаспоры за рубежом, налаживанию всесторонних связей Администрации Алтайского края с организациями и объединениями соотечественников за рубежом, созданию атмосферы доброжелательности и взаимной поддержки.

8. Система управления реализацией Программы

Организация и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляется управлением Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей.

Финансирование Программы производится за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.

Управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.

В целях надлежащего исполнения мероприятий, предусмотренных Программой, управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Алтайского края: Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края; Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края; Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; управлением Алтайского края по культуре и архивному делу; управлением Алтайского края по труду и занятости населения; управлением Алтайского края по физической культуре и спорту; управлением Алтайского края по печати и информации; комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике; департаментом Администрации края по связям с институтами гражданского общества.

При этом управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей составляет ежегодный план действий по реализации мероприятий Программы и согласует его с соответствующими органами исполнительной власти Алтайского края. Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются управлением Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по форме и в сроки, установленные Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Поддержка и развитие связей с

соотечественниками за рубежом"

на оды

Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы "Поддержка и развитие связей с соотечественниками за рубежом" на оды