В целях создания условий для сохранения и развития культурного потенциала Алтайского края, в соответствии с постановлением Администрации края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края" постановляю:

1. Утвердить государственную программу Алтайского края "Развитие культуры Алтайского края" на оды (прилагается).

от 19.11.2010 N 517 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Культура Алтайского края" на оды";

от 11.07.2011 N 370 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.11.2010 N 517";

от 28.10.2011 N 613 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.11.2010 N 517";

от 09.01.2013 N 4 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.11.2010 N 517";

от 04.04.2014 N 161 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.11.2010 N 517".

 

 

 

 

 

 

Деятельность учреждений культуры и искусства является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. Библиотеки, музеи, театры выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентиров. Учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса края. Неотъемлемым компонентом культурной среды края выступают и театральные и музыкальные творческие коллективы и союзы.

Проводимая в последние годы в крае последовательная политика выведения отрасли культуры на новый качественный уровень позволила продолжить работу по реализации долгосрочных перспективных проектов в сфере культуры и искусства, направленных на дальнейшее развитие отрасли, достичь положительных результатов по ряду ведущих направлений деятельности.

В одах в рамках реализации мероприятий целевых программ решены некоторые проблемы в сфере культуры и искусства Алтайского края, связанные с пополнением и сохранением библиотечных фондов, компьютеризацией библиотек, краевых учреждений культуры и художественного образования, пополнением фонда музыкальных инструментов детских музыкальных школ и школ искусств, оснащением звукоусилительной аппаратурой клубных учреждений. Также были поощрены материально победители краевого смотра "Юные дарования Алтая" и ведущие преподаватели образовательных организаций в области искусств, созданы возможности для участия молодых дарований и ряда учреждений культуры в значимых российских и межрегиональных фестивалях и конкурсах.

Благодаря государственной политике, проводимой Администрацией Алтайского края, и деятельности органов местного самоуправления удалось улучшить отдельные показатели состояния сферы культуры края. Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе:

значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;

неравный доступ отдельных категорий населения края к культурному наследию и культурным ценностям, информационным ресурсам библиотек, музеев;

неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;

дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек;

низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и искусства;

недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов, мероприятий по оснащению учреждений культуры необходимым оборудованием, снижению степени износа материально-технической базы.

Реализация программы позволит расширить доступ населения к культурным ценностям и информации, обеспечит поддержку всех форм творческой самореализации личности, создаст условия для дальнейшей модернизации деятельности краевых государственных и муниципальных учреждений культуры и образовательных организаций в области искусств, архивов края.

Программно-целевой метод позволит направить финансовые ресурсы на поддержку и развитие культуры и искусства края, обеспечит большую эффективность использования бюджетных ресурсов и достижение планируемых результатов.

 

 

 

Приоритеты государственной политики в сфере культуры и искусства на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, обозначенных в следующих стратегических документах:

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на оды";

Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденная Президентом Российской Федерации 03.04.2012;

постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (оды)";

постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на оды";

Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на оды, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1244-р;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

закон Алтайского края от 12.05.2005 N 32-3C "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 10.04.2007 N 22-ЗС "О библиотечном деле в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 21.11.2012 N 87-ЗС "Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года";

постановление Администрации Алтайского края от 28.06.2007 N 292 "Об утверждении стандартов качества предоставления государственных услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной политики, оказываемых населению Алтайского края за счет средств краевого бюджета";

постановление Администрации Алтайского края от 26.05.2010 N 228 "Об утверждении концепции сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия в Алтайском крае на период до 2020 года";

постановление Администрации Алтайского края от 31.03.2012 N 154 "Об утверждении концепции "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на оды";

постановление Администрации Алтайского края от 23.11.2012 N 641 "Об утверждении Концепции долгосрочного развития театрального дела в Алтайском крае на период до 2020 года".

Реализация программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

обеспечение максимальной доступности культурных ценностей для населения Алтайского края, повышение качества и разнообразия культурных услуг, в том числе:

создание культурного пространства региона (развитие гастрольной, выставочной, фестивальной деятельности, внедрение информационных технологий, создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к электронным фондам музеев и библиотек края, мировым культурным ценностям и информационным ресурсам);

создание благоприятных условий для творческой самореализации граждан;

развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры;

повышение социального статуса работников культуры, в том числе путем повышения уровня оплаты их труда;

формирование нормативно-правовой базы культурной политики региона, обеспечивающей развитие сферы культуры;

сохранение, охрана, популяризация и эффективное использование объектов культурного наследия, в том числе:

сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов Алтайского края;

возрождение и развитие народных художественных ремесел, декоративно-прикладного творчества, поддержка самодеятельных художественных коллективов;

создание устойчивого культурного образа Алтайского края как территории культурных традиций и творческих инноваций, в том числе:

обеспечение доступности лучших образцов отечественного и зарубежного профессионального искусства для населения края, в том числе путем реализации межрегиональных, всероссийских, международных культурных проектов, привлечения к ним творческих деятелей, коллективов, экспертов из других регионов России;

продвижение культуры Алтайского края за его пределами в форме гастролей, участия в конкурсах, выставках и фестивалях в России и за рубежом;

развитие инфраструктуры отрасли, в том числе:

реконструкция и строительство новых объектов культуры и искусства;

капитальный ремонт, техническая и технологическая модернизация учреждений культуры и образовательных организаций в области искусств.

Развитие культуры является одним из приоритетных направлений социальной политики Алтайского края.

 

 

Целью программы является сохранение и развитие культуры и искусства в Алтайском крае.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации;

создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств и поддержки народного творчества;

модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства;

создание современных условий для реализации программных мероприятий, работы краевых и муниципальных учреждений культуры.

 

 

В результате реализации программы к 2020 году предполагается:

увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения на территории края до 60%;

количество посещений библиотек на 1 жителя к 2020 году составит 3,19 посещений, музейных учреждений - 0,36 посещений;

ежегодное увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий не менее чем на 3,3%;

увеличение доли документов государственного архива, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов до 100%;

ежегодное увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий не менее чем на 4,8%;

сохранение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей на уровне 2012 года;

повышение средней заработной платы работников учреждений культуры Алтайского края до уровня средней заработной платы в Алтайском крае к 2017 году.

Важнейшим ожидаемым конечным результатом реализации программы является устойчивое развитие культуры, что характеризуется ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в отрасли. Основные индикаторы и их значения по годам представлены в приложении 1 к программе.

 

 

Программа реализуется в период с 2015 по 2020 годы.

 

 

Подпрограммы программы предусматривают основные мероприятия, реализуемые в рамках наиболее актуальных и перспективных направлений государственной политики в сфере культуры и искусства Алтайского края.

Отдельные мероприятия подпрограмм включают меры по формированию и финансовому обеспечению государственного задания (мероприятия 1.1.3, 1.2.9, 1.3.6, 1.4.1 подпрограммы 1; мероприятия 2.1.1, 2.1.6, 2.2.1 подпрограммы 2; мероприятие 3.1.2 подпрограммы 3), а также меры по реализации краевой адресной инвестиционной программы (мероприятие 4.4.1 подпрограммы 4).

В рамках программы предполагается реализовать 4 подпрограммы (приложение 4 к программе):

подпрограмма 1 "Наследие" направлена на сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации;

подпрограмма 2 "Искусство и народное творчество" направлена на создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств и поддержки народного творчества;

подпрограмма 3 "Образование в сфере культуры и искусства" направлена на модернизацию системы художественного образования и подготовку кадров в сфере культуры и искусства;

подпрограмма 4 "Обеспечение условий реализации программы и развития отрасли" направлена на создание современных условий для реализации программных мероприятий, работы краевых и муниципальных учреждений культуры.

Перечень основных мероприятий программы представлен в приложении 2 к программе.

 

 

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

федерального бюджета - в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования программы составляет 5508556,0 тыс. рублей, из них:

из федерального бюджета - 55208,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 8784,7 тыс. рублей;

2016 год - 8284,7 тыс. рублей;

2017 год - 13284,7 тыс. рублей;

2018 год - 8284,7 тыс. рублей;

2019 год - 8284,7 тыс. рублей;

2020 год - 8284,7 тыс. рублей;

из краевого бюджета - 5307168,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 884549,7 тыс. рублей;

2016 год - 884959,7 тыс. рублей;

2017 год - 883949,7 тыс. рублей;

2018 год - 884799,7 тыс. рублей;

2019 год - 884109,7 тыс. рублей;

2020 год - 884799,7 тыс. рублей;

из местных бюджетов - 146179,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 24096,6 тыс. рублей;

2016 год - 24096,6 тыс. рублей;

2017 год - 25696,6 тыс. рублей;

2018 год - 24096,6 тыс. рублей;

2019 год - 24096,6 тыс. рублей;

2020 год - 24096,6 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

Сводные финансовые затраты по направлениям программы представлены в приложении 3 к программе.

 

 

При реализации настоящей программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски.

Важнейшими условиями успешной реализации программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей программы.

По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации программы существенными являются следующие риски: нормативно-правовые, организационные и управленческие риски (непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на мероприятия программы, недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации программы, отставание от сроков реализации программных мероприятий).

Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации программы, обеспечением мониторинга ее осуществления и оперативного внесения необходимых изменений.

Макроэкономические риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данных рисков может вызвать необоснованный рост стоимости услуг в сфере культуры и искусства, снизить их доступность и сократить объем инвестиций в инфраструктуру отрасли.

Вероятность реализации финансовых рисков в значительной степени связана с возможностью реализации макроэкономических рисков. Однако, учитывая практику программного бюджетирования, охватывающего среднесрочную перспективу, данные риски можно оценить как умеренные.

К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отрасли культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программноцелевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат.

Наибольшее отрицательное влияние на выполнение программы может оказать реализация макроэкономических рисков и связанных с ними финансовых рисков. В рамках программы отсутствует возможность управления этими рисками. Вероятен лишь оперативный учет последствий их проявления.

Минимизация финансовых рисков возможна на основе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий программы, разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы культуры, своевременной корректировки перечня мероприятий и показателей программы.

Минимизация указанных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий программы.

Выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части доведения средней заработной платы работников учреждений культуры в одах до целевых показателей, определенных данным Указом, возможно в условиях софинансирования из федерального бюджета.

Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития сферы культуры, а также публичного освещения хода и результатов реализации программы.

 

 

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края организацию выполнения мероприятий программы и контроль за их реализацией осуществляет управление.

В реализации мероприятий программы по согласованию участвуют краевые учреждения культуры, имеющие статус юридического лица, некоммерческие организации, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Мониторинг реализации программы осуществляется ежеквартально. Объектом мониторинга является выполнение мероприятий программы в установленные сроки, сведения о финансировании программы на отчетную дату, степень достижения плановых значений индикаторов программы.

Финансирование программы производится в порядке, установленном для исполнения краевого бюджета.

Управление:

организует реализацию программы, принимает решение о внесении изменений в программу в соответствии с установленными порядком и требованиями;

контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению;

запрашивает у исполнителей и участников программы информацию, необходимую для проведения мониторинга и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы;

рекомендует исполнителям программы осуществлять разработку отдельных мероприятий, планов их реализации;

подготавливает ежеквартальные и годовой отчеты о ходе реализации программы.

Участники программы:

осуществляют реализацию мероприятий программы, в отношении которых они являются исполнителями или в реализации которых предполагается их участие;

обеспечивают формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий программы, подготовку обоснований для отбора первоочередных работ, финансируемых в рамках реализации программы;

вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в программу;

обеспечивают эффективное и целевое расходование средств, выделяемых на реализацию программы;

обеспечивают методическое сопровождение программных мероприятий, непрерывный мониторинг и оценку эффективности реализации программы;

разрабатывают нормативные правовые акты, касающиеся реализации мероприятий программы.

Исполнители мероприятий программы представляют информацию о ходе ее реализации в управление Алтайского края по культуре и архивному делу ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Управление Алтайского края по культуре и архивному делу ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет сводный отчет о ходе выполнения программы в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края в установленном порядке.

 

 

Оценка эффективности программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, целесообразности и адресности использования средств краевого бюджета их целевому назначению.

Комплексная оценка эффективности программы осуществляется согласно приложению 2 к постановлению Администрации края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края".

 

к государственной программе Алтайского

края "Развитие культуры Алтайского

края" на оды

 

 

 

к государственной программе Алтайского

края "Развитие культуры Алтайского

края" на оды

 

 

 

 

к государственной программе Алтайского

края "Развитие культуры Алтайского

края" на оды