В целях реализации на территории Алтайского края постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2012 год (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.

Долгосрочная целевая программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2012 год (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 22 мая 2012 г. N 265)

Паспорт долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2012 год

1. Общие положения

Объектом регулирования программы является положение проживающих на территории Алтайского края неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Предмет регулирования программы - качество жизни неработающих пенсионеров.

Сфера действия программы - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

В настоящей программе используются следующие понятия и термины:

стационарные учреждения социального обслуживания - дома-интернаты, предназначенные для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, реабилитационного, психологического и социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, досуга и отдыха;

мобильные бригады - оперативные выездные группы специалистов по социальной работе, социальных работников, юристов, психологов и врачей, созданные при учреждениях социального обслуживания для оказания неотложной социальной и социально-медицинской помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам при возникновении непредвиденной ситуации, требующей немедленной посторонней помощи;

неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьями 7, 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по инвалидности, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Нормативно-правовой базой программы являются следующие документы:

статья 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 373-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";

постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности";

распоряжение Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.07.2011 N 241р об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы;

выписка из протокола заседания Комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией социальных программ субъектов Российской Федерации, от 15.02.2012 N 1.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Алтайском крае по состоянию на 1 января 2012 года проживает 2 407 тыс. человек, из них 551 тыс. человек или 22,9% населения края - неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. На учете в органах социальной защиты населения состоит 167 тыс. пенсионеров, из них 70 тыс. человек - инвалиды.

В 2011 году выделенные из краевого бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средства на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, были направлены в 74 городских округа и муниципальных района. За счет этих средств оказана материальная помощь 4 483 обратившимся пенсионерам на сумму 6 839,40 тыс. рублей. Анализ обращений граждан показывает, что их причиной является не только низкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация: преклонный возраст, одиночество, длительная болезнь, острая необходимость в приобретении предметов первой необходимости, кража, пожар, наводнение, ремонт жилья, другие факторы и ситуации.

Социальная поддержка пенсионеров осуществляется как в форме денежных выплат, так и в форме обслуживания граждан в социальных учреждениях. В Алтайском крае действует 120 краевых государственных учреждений социального обслуживания, в том числе 43 стационарных. Однако износ строительных конструкций зданий домов-интернатов ведет к их разрушению и, как следствие, ухудшает условия проживания пожилых людей и инвалидов. Кроме того, на протяжении ряда лет достаточно остро стоит проблема размещения в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. На 1 января 2012 года очередь составила 450 человек. Это люди, неспособные к самообслуживанию, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и реабилитации медицинского и психологического характера.

Администрация края уделяет большое внимание поддержке существующих домов-интернатов, созданию благоприятных условий для проживающих, осуществлению различных видов социальной поддержки малоимущих жителей Алтайского края, пенсионеров, попавших в трудную жизненную ситуацию, в частности адресное предоставление пособий, субсидий и других социальных выплат, а также проведение соответствующих мероприятий. Кроме того, в крае постоянно осуществляется работа по укреплению материально-технической базы краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания, а именно:

проведение капитального ремонта и реконструкции помещений домов-интернатов;

оснащение технологическим (кухонным, прачечным и реабилитационным) оборудованием.

Система программных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Реализация данных мероприятий позволит ежегодно повышать качественные показатели здоровья и социального положения неработающих пенсионеров, а использование программно-целевого метода даст возможность последовательно осуществлять меры по повышению качества жизни данной категории граждан, что приведет к улучшению их положения и поддержанию основных параметров жизнедеятельности.

Критериями выбора учреждений социального обслуживания населения, включенных в программу, являются заключение о проведении комплексного обследования технического состояния зданий, оценка их текущего технического состояния, а также степень износа основных фондов.

3. Цель и задачи программы

Цель программы - улучшение качества жизни неработающих пенсионеров.

Достижение поставленной цели в значительной мере зависит от решения ряда задач социально-экономического развития Алтайского края, в том числе от повышения качества услуг, оказываемых учреждениями и организациями социальной сферы.

Задачи программы:

укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения условий проживания и обслуживания в этих учреждениях пожилых людей и инвалидов;

оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Целевые индикаторы и показатели результативности выполнения мероприятий программы, являющиеся инструментом объективной оценки достижения цели, выполнения задач, представлены в приложении 3.

4. Система программных мероприятий

Накопленный ранее опыт осуществления мер по улучшению положения пенсионеров, результаты проведенного анализа реализации предыдущих мероприятий, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая ситуация в Алтайском крае подтверждают целесообразность и необходимость продолжения в рамках реализации данной программы работы по улучшению положения неработающих пенсионеров. С учетом специфики программы выполнение мероприятий запланировано на 2012 год.

Комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных программой цели и задач, включает в себя:

ремонт жилого корпуса N 1 КГБСУСО "Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

ремонт жилого корпуса "Е" КГБСУСО "Мамонтовский психоневрологический интернат";

ремонт столовой, приобретение оборудования и предметов длительного пользования в КГБСУСО "Озерский психоневрологический интернат";

ремонт банно-прачечного здания КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат";

ремонт приемно-карантинного отделения КГБСУСО "Пещерский психоневрологический интернат";

ремонт жилого корпуса, кухни и столовой, приобретение оборудования в КГБСУСО "Ребрихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 30, с. Усть-Мосиха, Ребрихинский район;

ремонт отделения милосердия в корпусе N 3 КГБСУСО "Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов";

ремонт жилых комнат в корпусах N 1 и N 2 КГБСУСО "Тальменский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

ремонт 1-го этажа отделения милосердия, приобретение оборудования и предметов длительного пользования в КГБСУСО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов";

ремонт столовой КГБСУСО "Шелаболихинский психоневрологический интернат";

ремонт банно-прачечного здания КГБСУСО "Шелаболихинский психоневрологический интернат";

приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад 15 учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

оказание единовременной материальной помощи (осуществляется в соответствии с порядком оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2012 год).

Полный перечень мероприятий долгосрочной целевой программы представлен в приложении 1.

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - путем предоставления бюджету Алтайского края субсидий на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2012 год.

Общий объем финансирования программы в 2012 году составит 35018,80 тыс. руб., из них:

из краевого бюджета - 17509,40 тыс. руб., в том числе:

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 13917,80 тыс. руб.;

оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам - 3591,60 тыс. руб.;

из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 17509,40 тыс. руб., в том числе:

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 13917,80 тыс. руб.;

оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам - 3591,60 тыс. руб.

Необходимые объемы финансирования мероприятий программы предусмотрены законом Алтайского края от 28.11.2011 N 156-ЗС "О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Сводные финансовые затраты по направлениям долгосрочной целевой программы представлены в приложении 2.

6. Оценка эффективности реализации программы

Социально-экономическая эффективность реализации программы заключается в адресности предоставляемой неработающим пенсионерам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки, а также в привлечении на осуществление дополнительных мер социальной поддержки средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реализация данной программы позволит:

создать дополнительные условия, обеспечивающие социальную защищенность пенсионеров;

провести ремонт в КГБСУСО "Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов", КГБСУСО "Мамонтовский психоневрологический интернат", КГБСУСО "Озерский психоневрологический интернат", КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат", КГБСУСО "Пещерский психоневрологический интернат", КГБСУСО "Ребрихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов", КГБСУСО "Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", КГБСУСО "Тальменский дом-интернат для престарелых и инвалидов", КГБСУСО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов" и КГБСУСО "Шелаболихинский психоневрологический интернат", что повысит эксплуатационные качества зданий, послужит восстановлению наружных инженерных коммуникаций, сократит в будущем расходы на проведение ремонтных работ, улучшит санитарно-бытовые условия проживающих;

приобрести оборудование и предметы длительного пользования в КГБСУСО "Озерский психоневрологический интернат", КГБСУСО "Ребрихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и КГБСУСО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов", что улучшит бытовые условия проживающих;

приобрести автомобильный транспорт для мобильных бригад 15 учреждений социального обслуживания, что позволит оказывать неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям на мобильной основе;

поддержать в трудной жизненной ситуации 4 490 неработающих пенсионеров, помочь им посредством оказания адресной материальной помощи в приобретении или ремонте предметов длительного пользования и первой необходимости, оплате медицинской помощи, а также в преодолении трудных жизненных ситуаций, связанных с чрезвычайной ситуацией, стихийным бедствием, неспособностью к самостоятельному самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью.

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных программой, предлагается использование системы целевых индикаторов, характеризующих ход ее реализации (приложение 3).

7. Система управления реализацией программы

Администрация Алтайского края заключает с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашение о сотрудничестве по вопросам реализации программы по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.

Государственным заказчиком программы является Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Главное управление координирует деятельность управлений социальной защиты населения по проведению программных мероприятий, анализирует ход их выполнения и на основе анализа вносит предложения по совершенствованию механизмов реализации программы.

Управления социальной защиты населения ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Главное управление отчеты о ходе реализации программы.

Главное управление направляет:

ежемесячно, до 15 числа месяца, а также до 15 февраля года, следующего за отчетным, в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю сводные отчеты о ходе реализации программы на основании представленной в отчетах управлений социальной защиты населения информации;

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения программы;

ежемесячно, до 6 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике отчет об исполнении краевого бюджета.

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе

"Укрепление материально-технической базы

учреждений социального обслуживания населения

и оказание адресной социальной помощи

неработающим пенсионерам, являющимся

получателями трудовых пенсий по старости

и по инвалидности"

Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе

"Укрепление материально-технической базы

учреждений социального обслуживания

населения и оказание адресной социальной

помощи неработающим пенсионерам,

являющимся получателями трудовых пенсий

по старости и по инвалидности"

Сводные финансовые затраты по направлениям долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"

Приложение 3

к долгосрочной целевой программе

"Укрепление материально-технической базы

учреждений социального обслуживания

населения и оказание адресной социальной

помощи неработающим пенсионерам,

являющимся получателями трудовых пенсий

по старости и по инвалидности"

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"