В соответствии с постановлением Администрации края от 11.03.2007 N 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края" на оды.

2. Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (Притупов В.Г.) совместно с управлением Алтайского края по печати и информации (Нечепуренко Е.А.) при формировании краевого бюджета на 2012 год и на плановый период одов предусмотреть расходы, связанные с реализацией указанной ведомственной целевой программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ларина Б.В.

Ведомственная целевая программа "Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края" на оды (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 14 октября 2011 г. N 585)

Паспорт ведомственной целевой программы "Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края" на оды

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне

В Алтайском крае сохранена и действует расширенная сеть СМИ муниципального и краевого уровней. В связи с большим тиражом этих изданий, а также их разветвленной сетью, доступностью для населения региона по-прежнему является актуальным вопрос распространения информации о деятельности органов государственной власти посредством газет, телевидения и радио. В Алтайском крае сохранена традиционная форма подписки, благодаря этому в целом ряде районов газету получают практически в каждом доме.

Сегодняшняя ситуация такова, что условия рыночной экономики во многом определяют специфичность подбора публикаций, материалов для эфирного вещания: наблюдается значительный перевес в сторону заказной, оплачиваемой информации. Это касается и муниципальных, и краевых СМИ. Именно поэтому возрастает роль органов власти как заказчика наиболее значимых материалов для СМИ, призванных формировать нравственное здоровье населения, актуализировать экономически и социально значимые проблемы территории вкупе с обнародованием направлений работы и конкретных действий самих органов власти.

Мероприятия, предусмотренные ведомственной целевой программой, подготовлены с учетом анализа ситуации в средствах массовой информации (печати, телерадиовещания) и массовых коммуникаций, сложившейся в крае на сегодняшний день и соответствуют основным направлениям развития Алтайского края и России в целом, отраженным в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Особенностью данной программы является комплексный подход к развитию функционально взаимосвязанных организаций телерадиовещания, печатных средств массовой информации, Интернета.

Отдельным направлением этой работы является социальная реклама - инструмент, уже давно и успешно применяемый за рубежом для выявления, акцентирования и решения социальных проблем. К сожалению, институт социальной рекламы в России только начинает формироваться, на сегодня большинство проектов в данной сфере слабо проработаны, не централизованы и неудачно исполнены. Однако если в западном варианте основными заказчиками социальной рекламы являются разнообразные неправительственные организации, то в нашей стране безусловным лидером выступает государство. Этот факт позволяет четко определить "болевые точки" общества и предлагать официальные, проверенные и надежные пути решения проблем.

Анализ ситуации на рынке социальной рекламы показывает, что этот сегмент выступает в качестве эффективного способа передачи важной социальной информации. Как отмечают эксперты, состояние современного российского общества демонстрирует необходимость применения новейших технологий профилактики и преодоления острых социальных проблем. Многолетний мировой опыт показывает, что одним из действенных инструментов решения актуальных общественных проблем является социальная реклама. Это обстоятельство связано с тем, что социальная реклама, передавая информацию в сжатой, художественно выраженной форме, может успешно транслировать ценности и модели поведения, внедрение которых важно для оптимальной жизнедеятельности человека и общества. К тому же социальная информационная кампания обычно разрабатывается в комплексе, который включает в себя возможность использования всего разнообразия средств массовой коммуникации: телевидения и радио (ролики, программы), печатных СМИ (отдельные материалы и социальные модули), полиграфии (плакаты, листовки), наружной рекламы (трассовые модули, пиллары), интернета (баннеры) и другие. В ходе исследований, которые проведены в регионе, было отмечено, что на местном телевидении и радио проблемы региона освещаются чаще всего не в виде комплексных социальных информационных кампаний, а в рамках специализированных программ, что сложно отнести к социальной рекламе в ее традиционном понимании. Отсутствие рекламных роликов социальной тематики связано с проблемами их финансирования и проката. Рекламные материалы, отражающие наиболее актуальные для региона темы, в значительной степени распространяются в печатных СМИ и в качестве наружной рекламы. Но, по мнению экспертов, тематика социальной рекламы ограниченна#. При этом опросы общественного мнения показывают, что жители региона считают возможным восполнить этот пробел с помощью социальной рекламы.

В марте 2011 г. научно-исследовательским центром ФГБОУ ВПО АлтГУ был проведен социологический опрос на тему "Социальная реклама". Заказчик - управление Алтайского края по печати и информации. Было опрошено 1200 человек в возрасте 18 лет и старше - 48% мужчин и 52% женщин. Выборка городского населения составила 630 человек, сельского - 570 человек. В результате были определены наиболее востребованные направления социальной рекламы:

борьба с наркоманией, алкоголизмом, табакокурением - 75%;

повышение рождаемости - 59%;

защита экологии - 58%;

семейные ценности - 57%;

развитие культуры - 53%;

безопасность на дорогах - 49%;

борьба против экстремизма, преступности - 48%;

патриотизм и гражданственность - 34%;

повышение имиджа Алтайского края - 29%.

Учитывая мнение ученых о том, что "объем социальной рекламы должен быть увеличен", очевидно, что тема разработки и реализации проектов социальной рекламы, призванной решать острые проблемы общества, требует государственной поддержки.

Администрация Алтайского края ведет активную работу по продвижению региона на новый уровень международных и межрегиональных отношений, что позволяет формировать положительный имидж края как субъекта Российской Федерации со стабильной политической и экономической ситуацией, перспективной с точки зрения привлечения инвестиций.

Эффективное решение проблемы обеспечения прав граждан в сфере информации, сохранения информационного пространства, укрепления морально-нравственных ценностей общества практически невозможно, если опираться только на сложившийся рыночный механизм отношений. Необходима поддержка со стороны государства. При этом использование программного метода позволит реализовать основную стратегическую цель телерадиовещания, печатных средств массовой информации наиболее комплексно и рационально. Ведомственный программно-целевой метод обусловлен необходимостью применения системного подхода в связи со сложностью и многообразием проблем развития отрасли, он позволит в установленные сроки сконцентрировать ресурсы на приоритетных задачах программы.

Таким образом, принятие программы является необходимой мерой обеспечения информационной открытости органов государственной власти Алтайского края.

2. Основные цели и задачи программы

Целью программы является обеспечение информационной открытости органов государственной власти Алтайского края и реализации права граждан на получение полной и объективной информации экономической и социальной направленности с учетом актуальных потребностей гражданского общества.

Программно-целевой метод предполагает наиболее рациональный и действенный способ достижения указанной цели и позволит наиболее эффективно и в установленные сроки решить следующие задачи:

организация информирования населения Алтайского края через СМИ о деятельности органов государственной власти Алтайского края, широкого и последовательного освещения реализации приоритетных направлений социально-экономического развития региона;

организация обучения сотрудников СМИ края по вопросам информационного сопровождения хода реформ и деятельности органов государственной власти Алтайского края, участия и роли СМИ в социально-экономическом развитии региона.

3. Программные мероприятия

Организация информирования населения Алтайского края через СМИ о деятельности органов государственной власти Алтайского края включает ряд мероприятий:

3.1. Подготовка и размещение в краевых и муниципальных СМИ следующих тематических проектов:

"Темы года" - освещение хода реализации задач, поставленных в ежегодном послании Президента Российской Федерации, а также мероприятий краевого значения (название тематического проекта корректируется ежегодно);

"Развитие АПК" - освещение деятельности агропромышленного комплекса на территории Алтайского края, информирование о механизмах государственной поддержки сельскохозяйственного производства, реализуемых краевых целевых программах развития сельских территорий;

"Здоровье" - освещение развития системы регионального здравоохранения; мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, духовно-нравственных ценностей, массового спорта и спорта высших достижений; информационное сопровождение краевых акций и волонтерской деятельности по профилактике наркомании, СПИДа и асоциального поведения;

"Образование" - освещение процесса модернизации системы образования, инноваций в учреждениях отрасли, участия общеобразовательных учреждений в федеральных экспериментах, перспектив развития государственно-общественного управления в образовании, дальнейшего использования возможностей интернета в учебно-воспитательном процессе;

"Жилье" - освещение процесса обеспечения доступным и комфортным жильем на территории Алтайского края, исполнения федеральных и краевых жилищных программ, решения проблем ветхого и аварийного жилья, обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов на селе; развития ипотеки, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, создания и деятельности товариществ собственников жилья, деятельности управляющих компаний;

"Эффективное управление экономикой" - освещение хода реализации стратегически значимых для региона социально-экономических проектов и программ (развитие образования в Алтайском крае, формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения, развитие сельского хозяйства Алтайского края и др.), инновационных процессов; анализ инвестиционной ситуации в Алтайском крае; освещение мероприятий федерального значения (выставки, конференции, форумы); формирование привлекательного имиджа Алтайского края, пропаганда достижений в области межрегионального и международного сотрудничества; организация и выпуск материалов экологической тематики;

"Алтай туристический" - освещение развития туризма в Алтайском крае, функционирования и развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа; обобщение опыта и пропаганда деятельности в сфере туризма в Алтайском крае;

"Социальный барометр" - публикация материалов, освещающих вопросы качества жизни населения Алтайского края, рост зарплаты, повышение расходов на социальные выплаты; продвижение ценностей семьи, защита материнства и детства, поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья; освещение Эстафеты родительского подвига;

"Власть - общество - СМИ" - публикация материалов о реализации федерального законодательства на территории Алтайского края; о процессе совершенствования законодательства Алтайского края, законодательных инициативах Губернатора Алтайского края; о распространении положительного опыта взаимодействия органов государственной власти Алтайского края с некоммерческими общественными организациями, о роли общественных организаций в работе властных институтов; о деятельности органов местного самоуправления;

"Время молодых" - публикация материалов, информирующих о деятельности органов государственной власти Алтайского края в сфере молодежной политики;

"Противодействие коррупции" - освещение хода реализации антикоррупционной стратегии государства, мероприятий по противодействию коррупции в системе органов исполнительной власти Алтайского края; проведение системной информационной работы, направленной на повышение правовой культуры населения Алтайского края;

"Алтайский край без наркотиков!" - публикация материалов о профилактике распространения наркомании среди молодежи; о деятельности молодежных объединений, учебных заведений, органов наркоконтроля по пресечению распространения наркозависимости; популяризация здорового образа жизни среди учащейся и работающей молодежи; развитие физической культуры и спорта в учреждениях образования, по месту жительства, деятельность спортивных сооружений, реализация закона Алтайского края "О физической культуре и спорте в Алтайском крае";

"Рубцовск - город шахтерский" - спецвыпуски или тематические номера газеты, рассказывающие о становлении горнодобывающей отрасли в Алтайском крае; возрождение престижа шахтерской профессии; проблемы развития горного дела на Алтае и пути их решения;

"Власть и общество" - специальные страницы и материалы об участии граждан в работе органов городского самоуправления, обсуждении законодательных инициатив Губернатора Алтайского края и Алтайского краевого Законодательного Собрания; распространение положительного опыта взаимодействия органов государственной власти Алтайского края с некоммерческими общественными организациями, предпринимательским сообществом; защита юридических и социальных прав человека;

"Жизнь малочисленных народов" - освещение мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Алтайском крае, в том числе популяризация культурного наследия кумандинцев;

"Повышение налоговой культуры населения" - освещение вопросов налогового законодательства, их влияния на хозяйственную деятельность налогоплательщика; публикация материалов о налоговых правоотношениях, актуальных вопросах в сфере налоговой политики.

3.2. Публикация законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов и официальной информации в печатном СМИ в соответствии с законом Алтайского края от 09.11.2006 N 122-ЗС "О правотворческой деятельности".

3.3. Организация командировок корреспондентов краевых средств массовой информации в составе официальных делегаций Алтайского края для освещения мероприятий межрегионального и международного масштабов.

3.4. Организация вещания краевого телевизионного и радиоканалов, администрирование сайтов в Интернете, выпуск журналов и газет на базе краевого бюджетного учреждения "Издательский дом "Регион".

3.5. Создание и распространение социальной рекламы для решения актуальных социальных проблем, а также работа по изготовлению, установке и обслуживанию трассовых модулей по следующим тематическим направлениям:

"Имидж Алтайского края" - разработка и реализация макетов социальной рекламы, направленной на продвижение конкурентных преимуществ региона: экологически чистых продуктов питания, туристических объектов и маршрутов; знакомство с выдающимися земляками, достигшими значительных профессиональных и личностных высот;

"Профилактика наркомании, алкоголизма, табакокурения, суицидальных явлений" - подготовка и размещение в СМИ, на носителях наружной рекламы материалов, направленных на формирование здорового образа жизни, отказ от наркомании, алкоголизма, табакокурения, помощь детям и подросткам в трудных жизненных ситуациях;

"Демография" - разработка и реализация проектов, направленных на повышение рождаемости, пропаганду семейных ценностей; знакомство жителей региона с возможностями алтайской медицины, развитием системы здравоохранения, с программой "Демографическое развитие Алтайского края"; пропаганда идей семьи, ответственного материнства и отцовства; информирование о результатах благотворительного марафона "Поддержим ребенка";

"Защита экологии" - формирование посредством социальной рекламы бережного отношения к природе;

"Развитие культуры" - разработка и реализация социальной рекламы, направленной на позиционирование достижений в области культуры;

"Борьба против экстремизма, преступности" - разработка и реализация проектов социальной рекламы в области борьбы с терроризмом, формирование толерантного отношения к лицам иных национальностей, предупреждение о возможной террористической опасности;

"Патриотизм и гражданственность" - освещение посредством социальной рекламы государственных праздников, реализация иных проектов, призванных формировать чувство гордости за свою страну, за свой край, знакомство жителей региона с важными датами в истории страны.

3.6. Проведение в рамках решения задачи по организации обучения сотрудников краевых и муниципальных СМИ семинаров для главных редакторов изданий и руководителей телерадиокомпаний, редакторов отделов (заведующих отделами), корреспондентов.

Обучающие семинары, направленные на повышение профессионального уровня журналистов, проводятся с привлечением экспертов, ученых и преподавателей вузов, представителей Союза журналистов России по следующим направлениям:

социальное проектирование в СМИ - задачи и перспективы;

совершенствование федерального законодательства и законодательства Алтайского края;

мультимедийная журналистика как современная технология развития газеты;

газета как продукт бизнеса. Как заработать на рекламе?;

грамотная рекламная политика издания. Банк идей;

власть и СМИ: информационное партнерство;

дизайн современной газеты;

содержательная модель издания.

3.7. Форум "Пресса Алтая". Проводится один раз в два года, с организацией конкурсов по номинациям, соответствующим информационным проектам программы, мастер-классов, "круглых столов" и иных дискуссионных площадок по актуальным проблемам СМИ.

Полный перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей программе.

4. Источники финансирования программы

Источниками финансирования программы являются средства краевого бюджета в сумме 546 857 тыс. руб., в том числе в 2012 г. - 132 977 тыс. руб.; в 2013 г. - 192 976 тыс. руб.; в 2014 г. - 220 904 тыс. руб.

Средства расходуются на финансирование оказанных информационных услуг, дальнейшее развитие сети теле- и радиовещания в Алтайском крае, организацию работы по созданию и размещению социальной наружной рекламы, организацию проведения обучающих семинаров и форумов.

Направления использования средств, а также необходимый объем расходов на проведение мероприятий программы на весь период ее реализации приведены в приложении к программе.

5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации программы

Для оценки эффективности реализации программы применяются следующие показатели:

1. Уровень информационной открытости органов государственной власти.

Данный показатель определяется на основе проведенных социологических исследований.

2. Объем социально значимых материалов о деятельности органов государственной власти Алтайского края.

Объем социально значимых материалов, публикуемых в краевых и муниципальных СМИ, определяется путем проведения управлением Алтайского края по печати и информации мониторинга.

Расчет показателя осуществляется по формуле:

,

где:

КП - изменение количества полос формата A3;

КПо - количество полос формата A3 в отчетном году;

КПб - количество полос формата A3 в базовом году.

3. Доля сотрудников СМИ края, прошедших обучение по программе. Расчет показателя осуществляется по формуле:

, где

ДС - доля сотрудников СМИ, прошедших обучение;

ДСо - общее количество сотрудников СМИ края;

ДСп - количество сотрудников СМИ, прошедших обучение.

4. Объем вещания краевых теле- и радиоканалов.

Официальные данные по показателю предоставляет филиал ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Алтайский краевой радиотелевизионный передающий центр".

Осуществление заявленных в программе тематических и информационных проектов позволит широко осветить деятельность органов государственной власти Алтайского края, что приведет к повышению уровня информированности населения о деятельности органов государственной власти Алтайского края (до 65%) и получению ими полной и объективной информации об экономическом и социальном развитии региона.

В результате реализации программы ожидается увеличение объемов социально значимых материалов, публикуемых в краевых и муниципальных СМИ (печатные СМИ - до 3200 полос формата A3 в год; электронные СМИ - до 8760 часов вещания в год), в результате подготовки и размещения в них материалов тематических проектов, предусмотренных программой.

Организация обучения сотрудников СМИ края по вопросам информационного сопровождения реформ и деятельности органов государственной власти Алтайского края позволит увеличить рост доли сотрудников, прошедших обучение по программе, до 58% профессионально работающих журналистов региона.

6. Система управления реализацией программы

Организация и контроль реализации программных мероприятий осуществляется управлением Алтайского края по печати и информации. Управление Алтайского края по печати и информации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" формирует заявку на размещение заказов на выполнение работ (оказание услуг). Финансирование программы производится за счет краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.

Управление Алтайского края по печати и информации контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.

Отчеты о выполнении мероприятий программы представляются управлением Алтайского края по печати и информации в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по установленной форме в сроки, определенные Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 11.03.2007 N 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Информационное обеспечение деятельности органов

государственной власти Алтайского края по

социально-экономическому развитию

Алтайского края" на оды

Мероприятия ведомственной целевой программы "Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края" на оды