В целях реализации на территории Алтайского края постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2011 год (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.

Долгосрочная целевая программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2011 год

1. Общие положения

Объектом регулирования программы является положение проживающих на территории Алтайского края неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Предмет регулирования программы - качество жизни неработающих пенсионеров.

Сфера действия программы - укрепление материально-технической базы учреждении социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

В настоящей программе используются следующие понятия и термины:

стационарные учреждения социального обслуживания - дома-интернаты, предназначенные для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, реабилитационного, психологического и социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, досуга и отдыха;

мобильные бригады - оперативные выездные группы специалистов по социальной работе, социальных работников, юристов, психологов и врачей, созданные при учреждениях социального обслуживания для оказания неотложной социальной и социально-медицинской помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам при возникновении непредвиденной ситуации, требующей немедленной посторонней помощи;

неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьями 7, 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по инвалидности, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Нормативно-правовой базой программы являются следующие документы:

статья 4 Федерального закона от 10.12.2010 N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности";

распоряжение Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.07.2011 N 241р об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы;

выписка из протокола заседания Комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией социальных программ субъектов Российской Федерации, от 30.06.2011 N 2.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Алтайском крае по состоянию на 1 января 2011 года проживает 2417 тыс. человек, из них 611 тыс. человек, или 25,3% населения края, - неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. На учете в органах социальной защиты населения состоит 189,9 тыс. пенсионеров, из них 89 тыс. человек - инвалиды.

В 2010 году выделенные из краевого бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средства на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, были направлены в 76 городских округов и муниципальных районов. За счет этих средств оказана материальная помощь 4232 обратившимся пенсионерам на сумму 8718,60 тыс. рублей, включая выплаты к Дню инвалида и Дню пожилого человека. Анализ обращений граждан показывает, что их причиной является не только низкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация: преклонный возраст, одиночество, длительная болезнь, острая необходимость в приобретении предметов первой необходимости, кража, пожар, наводнение, ремонт жилья, другие факторы и ситуации.

Социальная поддержка пенсионеров осуществляется как в форме денежных выплат, так и в форме обслуживания граждан в социальных учреждениях. В Алтайском крае действует 120 краевых государственных учреждений социального обслуживания, в том числе 43 стационарных. Однако износ строительных конструкций зданий домов-интернатов ведет к их разрушению и, как следствие, ухудшает условия проживания пожилых людей и инвалидов. Кроме того, на протяжении ряда лет достаточно остро стоит проблема размещения в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. На 1 января 2011 года очередь составила 537 человек. Это люди, неспособные к самообслуживанию, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и реабилитации медицинского и психологического характера.

Администрация края уделяет большое внимание поддержке существующих домов-интернатов, созданию благоприятных условий для проживающих, осуществлению различных видов социальной поддержки малоимущих жителей Алтайского края, пенсионеров, попавших в трудную жизненную ситуацию, в частности адресное предоставление пособий, субсидий и других социальных выплат, а также проведение соответствующих мероприятий. Кроме того, в крае постоянно осуществляется работа по укреплению материально-технической базы краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания, а именно:

проведение капитального ремонта и реконструкции помещений домов-интернатов;

оснащение технологическим (кухонным, прачечным и реабилитационным) оборудованием.

Система программных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Реализация данных мероприятий позволит ежегодно повышать качественные показатели здоровья и социального положения неработающих пенсионеров, а использование программно-целевого метода даст возможность последовательно осуществлять меры по повышению качества жизни данной категории граждан, что приведет к улучшению их положения и поддержанию основных параметров жизнедеятельности.

3. Цель и задачи программы

Цель программы - улучшение качества жизни неработающих пенсионеров.

Достижение поставленной цели в значительной мере зависит от решения ряда задач социально-экономического развития Алтайского края, в том числе от повышения качества услуг, оказываемых учреждениями и организациями социальной сферы.

Задачи программы:

укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения условий проживания и обслуживания в этих учреждениях пожилых людей и инвалидов;

оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Целевые индикаторы и показатели результативности выполнения мероприятий программы, являющиеся инструментом объективной оценки достижения цели, выполнения задач, представлены в приложении 3.

4. Система программных мероприятий

Накопленный ранее опыт осуществления мер по улучшению положения пенсионеров, результаты проведенного анализа реализации предыдущих мероприятий, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая ситуация в Алтайском крае подтверждают целесообразность и необходимость продолжения в рамках реализации данной программы работы по улучшению положения неработающих пенсионеров. С учетом специфики программы выполнение мероприятий запланировано на 2011 год.

Комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных программой цели и задач, включает в себя:

ремонт системы отопления столовой КГБСУСО "Озерский психоневрологический интернат";

ремонт кровли в жилых корпусах N 1, N 2, N 3 и столовой КГБСУСО "Озерский психоневрологический интернат";

облицовка стен металлосайдингом с утеплением главного жилого корпуса и корпуса милосердия КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат";

ремонт системы отопления, водоснабжения и канализации главного жилого корпуса КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат";

замена окон в жилом корпусе N 2 КГБСУСО "Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов";

замена окон в главном жилом корпусе и жилых корпусах N 2 и N 3 КГБСУСО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов";

приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад 20 учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

оказание единовременной материальной помощи, в том числе на частичное возмещение расходов на газификацию жилья, принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства, а также частичное возмещение ущерба в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями (осуществляется в соответствии с порядком оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год).

Полный перечень мероприятий долгосрочной целевой программы представлен в приложении 1.

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - путем предоставления бюджету Алтайского края субсидий на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждении социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2011 год.

Общий объем финансирования программы в 2011 году составит 37 140,31 тыс. руб., из них:

из краевого бюджета - 18 787,81 тыс. руб., в том числе:

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 15 368,11 тыс. руб.;

оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам - 3 419,70 тыс. руб.;

из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 18 352,50 тыс. руб., в том числе:

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 14 932,80 тыс. руб.;

оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам - 3 419,70 тыс. руб.

Необходимые объемы финансирования мероприятий программы предусмотрены законом Алтайского края от 26.11.2010 N 100-ЗС "О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Сводные финансовые затраты по направлениям долгосрочной целевой программы представлены в приложении 2.

6. Оценка эффективности реализации программы

Социально-экономическая эффективность реализации программы заключается в адресности предоставляемой неработающим пенсионерам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки, а также в привлечении на осуществление дополнительных мер социальной поддержки средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реализация данной программы позволит:

создать дополнительные условия, обеспечивающие социальную защищенность пенсионеров;

провести ремонт в КГБСУСО "Озерский психоневрологический интернат", КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат", КГБСУСО "Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" и КГБСУСО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов", что повысит теплоизоляционные и эксплуатационные качества зданий, сократит теплопотери и в будущем - расходы на проведение ремонтных работ, улучшит санитарно-бытовые условия проживающих;

приобрести автомобильный транспорт для мобильных бригад 20 учреждении социального обслуживания, что позволит оказывать неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям на мобильной основе;

поддержать в трудной жизненной ситуации 2280 неработающих пенсионеров, помочь им посредством оказания адресной материальной помощи в приобретении предметов первой необходимости, медикаментов, твердого топлива, оплате бытовых и медицинских услуг, а также в преодолении трудных жизненных ситуаций, связанных с пожаром, кражей, ремонтом и газификацией жилья.

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных программой, предлагается использование систему целевых индикаторов, характеризующих ход ее реализации (приложение 3).

7. Система управления реализацией программы

Администрация Алтайского края заключает с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашение о сотрудничестве по вопросам реализации программы по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.

Государственным заказчиком программы является Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Главное управление координирует деятельность управлений социальной защиты населения по проведению программных мероприятий, анализирует ход их выполнения и на основе анализа вносит предложения по совершенствованию механизмов реализации программы.

Управления социальной защиты населения ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Главное управление отчеты о ходе реализации программы.

Главное управление направляет:

ежемесячно, до 15 числа месяца, а также до 15 февраля года, следующего за отчетным, в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю сводные отчеты о ходе реализации программы на основании представленной в отчетах управлений социальной защиты населения информации;

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения программы;

ежемесячно, до 6 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике отчет об исполнении краевого бюджета.

Приложение 1

Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"

Приложение 2

Сводные финансовые затраты по направлениям долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"

Приложение 3

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"