Заслушав и обсудив информацию исполняющего обязанности председателя комитета по строительству, архитектуре и развитию города Воробьева А.А., коллегия администрации города отмечает.

В 2007 году произошло увеличение объема введенного жилья по сравнению с предыдущим годом: в 2006 году было введено 250,3 тыс. кв. м жилья, в 2007 году было введено 360,3 тыс. кв. м что на 110 тыс. кв. м больше.

В последующие годы удалось сохранить положительную динамику объемов вводимого жилья. В 2010 году введено 391 тыс. кв. м жилья, что составило 108,5% к уровню 2007 года.

За оды введено жилья в объеме 1165 тыс. кв. м Учитывая, что произошел рост численности населения города, обеспеченность населения жильем также выросла с 20,7 кв. м на 1 человека в 2008 году до 21,0 кв. м в 2010 году. Улучшены жилищные условия более тысячи семей граждан, относящихся к отдельным категориям, установленным федеральным законодательством.

Однако существуют проблемы, отрицательно влияющие на развитие жилищного строительства: значительное отставание в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, отсутствие подготовленных земельных участков под жилищное строительство, включая индивидуальное, для реализации с аукциона, отсутствие проектов планировки территорий в установленных границах городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Для решения существующих проблем необходим комплексный подход с использованием программных методов, позволяющий стабилизировать достигнутые результаты и продолжить дальнейшее развитие жилищного строительства.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 31.12.2010 N 596 "Об утверждении краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае" на оды", решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 N 505 "Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития на оды в новой редакции" и во исполнение постановления администрации города от 22.11.2010 N 3629 "О ходе строительства объектов жилья" постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Барнауле на оды" (далее - Программа) (приложение).

2. Пресс-центру (Губин М.К.) опубликовать постановление в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Франка В.Г.

Приложение

к постановлению администрации

города Барнаула

от 1 августа 2011 г. N 2283

Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Барнауле на оды"

1. Паспорт программы

2. Анализ ситуации

2.1. Развитие жилищной сферы в городе Барнауле

Жилищный фонд города Барнаула по состоянию на 01.01.2010 составлял 13821 тыс. кв. м.

В среднем за период одов прирост жилищного фонда города Барнаула составлял 2-3% в год. Объем общей площади жилья, введенного в эксплуатацию в оды, имел поступательную тенденцию роста.

Динамика жилищного строительства характеризуется следующими показателями (таблица 1).

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие жилищное строительство в Барнауле

Опережающими темпами осуществляется жилищное строительство в городской местности, где в 2010 году введено в действие 346,9 тыс. кв. м жилья, что составило 88,7% от общего объема ввода жилья по городу.

В 2010 году в городской местности жилья введено в 7,9 раз больше, чем в сельской местности (таблица 2).

Таблица 2

Ввод в действие общей площади жилых домов в городской и сельской местности города Барнаула

Наиболее интенсивно строительство жилья ведется в Индустриальном районе города Барнаула. В оды в районе введено в эксплуатацию 1028,6 тыс. кв. м общей площади жилых домов или 57,9% от общего ввода по городу. На втором месте - Центральный район, доля которого в общем объеме вводимого жилья за указанный период составляет 23,5% (таблица 3).

Таблица 3

Ввод в действие жилых домов по районам города Барнаула

При общем росте объемов ввода жилых домов значительно увеличилось и количество построенных квартир. В 2010 году переданы для заселения 5722 новые квартиры, что в 1,9 раза больше, чем в 2006 году (рис. 1).

Рис. 1. Число построенных квартир в г. Барнауле в оды

Прирост общей площади жилья, введенного в городе за оды, позволил увеличить объем ввода общей площади жилых помещений в расчете на 1000 человек населения с 383 кв. м. в 2006 году до 584 кв. м в 2010 году при увеличении численности населения за указанный период на 2,7% (2006 год - 651,5 тыс. чел., 2010 год - 668,9 тыс. чел.).

Показатель ввода жилья на 1000 человек по городу Барнаулу в 2010 году больше данного показателя по Алтайскому краю в 2,2 раза (рис. 2).

Рис. 2. Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения, кв. м общей площади

По количеству введенного жилья на 1000 человек населения город Барнаул в 2009 году занимал второе место среди городов Алтайского края. Лидером по вводу жилых домов в расчете на 1000 жителей является город Белокуриха. На третьем месте - город Новоалтайск (рис. 3).

Рис. 3. Ввод жилья на 1000 жителей в 2009 году в Алтайском крае, кв. м

Среди городов Сибирского федерального округа город Барнаул занимает третье место, уступая только Томску и Красноярску (рис. 4).

Рис. 4. Положение Барнаула по вводу жилья на 1000 человек населения среди городов Сибири, кв. м

Наблюдается устойчивая тенденция увеличения уровня обеспеченности населения города Барнаула жильем. По сравнению с 2006 годом данный показатель увеличился на 6,6% и составил 21,0 кв. м на 1 человека.

По состоянию на 01.01.2010 в городе Барнауле в стадии незавершенного строительства находилось 898,2 тыс. кв. м жилья. На 01.01.2011 объем незавершенного строительством жилья уменьшился и составил 703,1 тыс. кв. м. Ввод его в эксплуатацию позволит улучшить жилищные условия 13 тыс. семей.

2.2. Источники финансирования развития жилищной сферы

Перспективы развития сферы жилищного строительства определяются инвестициями, направляемыми в данную сферу. Позиционирование государства как гаранта соблюдения прав граждан на комфортное жилье должно включать в себя его координирующие действия по развитию строительного комплекса и формированию благоприятных инвестиционных условий для того, чтобы обеспечить заинтересованность строительных организаций в реализации жилищных программ. Привлечение инвестиций в жилищное строительство - одна из главных задач, которую необходимо решить для успешной реализации данной Программы, приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории города Барнаула, Программы комплексного социально-экономического развития города Барнаула на оды.

Основная нагрузка в инвестировании жилищной сферы ложится на предприятия и организации, а также на население.

В 2010 году на строительство жилых домов в городе Барнауле было израсходовано 11278 млн. рублей.

Одним из источников финансирования развития жилищной сферы являются реализуемые на территории города Барнаула федеральные и региональные жилищные программы, подпрограммы строительства жилых домов, в рамках которых за счет средств бюджетов всех уровней на улучшение жилищных условий ежегодно в среднем направляется около 100 млн. рублей, что составляет около 1% от общего объема ввода жилья по городу.

Инвестиции из федерального бюджета направляются в основном на реализацию федеральных целевых программ по обеспечению жильем граждан, перед которыми сохраняются обязательства по обеспечению жильем, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством": лиц, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, особо нуждающихся в обеспечении жильем отдельных социально незащищенных категорий граждан и других групп населения. Также оплата покупаемого жилья посредством жилищных сертификатов предусматривается законом Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" (рис.5).

Рис. 5. Выполнение обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Барнауле, кол-во семей

Вторым источником удовлетворения потребности населения в жилье являются собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков.

Несмотря на временные трудности, возникшие на рынке ипотечного жилищного кредитования, система кредитования остается по-прежнему одним из источников средств для населения на приобретение и строительство жилья. В настоящее время система долгосрочного жилищного кредитования на рынке жилья представлена:

- открытым акционерным обществом "Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию" (далее - ОАО "АЖИК") - региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

- обществом с ограниченной ответственностью "Алтайская ипотечная корпорация" (далее - ООО "АИК") - сервисным агентом ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", работающим по его стандартам;

- кредитными организациями, среди которых лидирующее положение занимает Алтайский банк Сберегательного банка России.

За оды населению города Барнаула на улучшение жилищных условий выдано жилищных и ипотечных жилищных кредитов на сумму 24310 млн. рублей, из них на 2007 год приходится наибольший объем выданных кредитных средств - 9585 млн. рублей, что составляет 39,4% от общего объема. В кризисный 2009 год объемы ипотечного кредитования снизились в 6,3 раза по сравнению с 2007 годом, однако в 2010 году сумма выдаваемых кредитов увеличилась и составила 2149,1 млн. рублей, что говорит о постепенном росте активности банковского сектора в сфере жилищного кредитования и активизации спроса населения на жилье (рис. 6).

Рис. 6. Динамика развития ипотечного жилищного кредитования

С 2010 года застройщикам жилых домов предлагаются новые ипотечные программы, разработанные ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию": "Стимул", "Новостройка", "Малоэтажное жилье".

2.3. Потребность населения города Барнаула в жилье

Потребность населения города Барнаула в жилье обусловлена следующими факторами:

- на 01.01.2011 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий зарегистрировано 17,1 тысячи семей. Для их обеспечения требуется 923,4 тыс. кв. м жилья (таблица 4);

Таблица 4

Обеспеченность населения города Барнаула жильем в рамках приоритетного национального проекта "Доступное жилье - гражданам России"

- ежегодно в городе Барнауле в среднем регистрируется 4,5 тыс. новых семей. Для удовлетворения жилищных потребностей молодых семей по социальным нормам ежегодно требуется 243 тыс. кв. м (таблица 5);

Таблица 5

Информация о количестве ежегодно регистрируемых браков в городе Барнауле

- в ветхом и аварийном состоянии находятся и требуют замены 85,2 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, или 0,6% от всего жилищного фонда города (таблица 6).

Таблица 6

Ветхий и аварийный жилищный фонд города Барнаула

Таким образом, по состоянию на 01.01.2011 потребность населения, проживающего на территории города Барнаула, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 1251,6 тыс. кв. м общей площади жилья.

2.4. Градостроительная политика

В целях решения задач по стимулированию жилищного строительства администрацией города Барнаула проводится градостроительная политика, направленная на реализацию основных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, способствующая увеличению объемов жилищного строительства.

С этой целью разработаны:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года (утверждена решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2010 N 305);

2. Генеральный план городского округа - города Барнаула (утвержден решением Барнаульской городской Думы от 26.02. 2010 N 245);

3. Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (утверждены решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 537);

4. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа - города Барнаула до 2015 года (утверждена решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 N 511);

5. Долгосрочная целевая программа "Создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа - города Барнаула Алтайского края на оды" (утверждена постановлением администрации города от 29.12.2010 N 4346);

6. Документация по планировке и межеванию территории Северо-Западного планировочного района (утверждена постановлением администрации города от 21.12.2010 N 4169); Северо-Западного жилого района (утверждена постановлением администрации города от 19.12.2008 N 4317).

Разработаны и утверждены планы реализации документов территориального планирования городского округа - города Барнаула.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией.

Таким образом, приоритетной задачей в сфере градостроительства является разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Принятие правил землепользования и застройки, упрощение процедур получения разрешений на строительство и необходимых согласований, обеспечение земельных участков инженерно-коммунальной инфраструктурой - все эти меры направлены на сокращение времени и затрат на строительство объектов.

2.5. Обеспечение земельных участков, предназначенных для комплексной жилой застройки, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры

В городе имеются территориальные ресурсы для строительства жилья. Общая площадь земельных участков для перспективного комплексного освоения в целях жилищного строительства составляет более 1290 га, в том числе в Индустриальном районе - 635,9 га, в Ленинском - 191,8 га, в Центральном - 418,9 га, в Октябрьском - 15,8 га и в Железнодорожном - 27,6 га. Под малоэтажную жилищную застройку планируется 473 га.

Вместе с тем, освоение данных площадок идет замедленными темпами.

Существенное негативное влияние на рост объемов жилищного строительства оказывает значительное отставание в развитии инженерной инфраструктуры. Особенно остро стоит вопрос развития инженерных сетей и подготовки территории в районах массовой интенсивной застройки.

Выдача технических условий на подключение к инженерным сетям зачастую происходит с учетом необходимости реализации мероприятий по реконструкции существующих сетей или создания новых объектов инженерной инфраструктуры. В итоге нагрузка на 1 кв. м жилья составляет до 10 тыс. рублей и более.

Доля стоимости инженерных сетей в стоимости квартир в жилых домах, построенных в центральной части города, достигает 35%.

Необходимо реализовать мероприятия по обеспечению земельных участков, планируемых под комплексную жилищную застройку, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры.

В целом по городу для приведения инженерных сетей в соответствие с потребностями жилищного строительства необходимо ежегодно вкладывать в их строительство и реконструкцию не менее 30% от общей суммы средств, направляемых в жилищную сферу.

2.6. Основные факторы, сдерживающие темпы строительства жилья на территории города Барнаула

Основными факторами, сдерживающими темпы строительства жилья на территории города Барнаула, являются:

- недоступность земельных участков под комплексное освоение и жилищное строительство;

- высокая стоимость земельных участков, предлагаемых на аукционе под комплексное освоение;

- отсутствие подготовленных земельных участков под комплексное освоение и жилищное строительство, включая индивидуальное, для реализации с аукциона;

- значительное отставание в развитии инженерной инфраструктуры;

- низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на фоне кризиса и продолжающая оказывать негативное влияние на развитие отрасли в целом;

- значительная стоимость подключения к инженерным сетям;

- отсутствие проектов планировки территорий в установленных границах города Барнаула и границах городского округа - города Барнаула;

- недостаточная платежеспособность значительной части горожан, не позволяющая только за счет собственных средств улучшить жилищные условия;

- длительные сроки согласования строительства объектов (до 18 месяцев), что влечет значительные расходы застройщиков.

Для устранения факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, на протяжении последних лет был принят ряд федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. В целях реализации принятых законов необходимо выполнение комплекса мер в рамках полномочий органов местного самоуправления. В связи с этим развитие жилищного строительства должно быть основано на мероприятиях программы социально-экономического развития на период до 2017 года, комплексной программы действий, включающей в себя все важнейшие аспекты влияния государства на процессы стимулирования предложения и экономически обоснованного спроса на рынке жилья.

Проблемы, существующие в сфере жилищного строительства, обуславливают необходимость разработки и практического воплощения комплекса мер, направленных на одновременное стимулирование покупательской и инвестиционной активности на рынке жилья.

Данные обстоятельства подтверждают обоснованность и необходимость решения изложенных проблем программно-целевым методом и требуют комплексного программного подхода к созданию в городе Барнауле:

- механизмов участия органов местного самоуправления в поддержке развития и функционирования рынка жилья и повышения его доступности для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке;

- стабильного потока финансовых ресурсов, поступающих на рынок готового и строящегося жилья;

- финансовых условий для реализации требований Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- условий для развития долгосрочного жилищного кредитования как основного инструмента решения жилищных проблем граждан и увеличения жилищного строительств;

- условий доступности земельных участков под комплексное освоение и жилищное строительство;

- доступных по стоимости условий подключения к системам коммунальной инфраструктуры.

В ходе выполнения программных мероприятий существует вероятность воздействия негативных факторов, которые могут повлиять на достижение основной цели Программы. К таким факторам можно отнести: снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, изменение внутренней и внешней конъюнктуры, высокую инфляцию, изменение федерального законодательства в области жилищного строительства, увеличение стоимости сырья и материалов, невыполнение или выполнение не в полном объеме застройщиками обязательств по договорам в части соблюдения сроков реализации инвестиционных проектов.

3. Основная цель и задачи программы

Основной целью Программы является обеспечение населения города Барнаула доступным, качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Задачи программы, направленные на достижение её целей:

Ключевые индикаторы, характеризующие решение задач Программы

4. Динамика целевых индикаторов оценки эффективности реализации программы

5. Перечень программных мероприятий

* Направлена заявка на предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональной целевой программы развития жилищного строительства в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на оды.

При условии включения данных мероприятий в ФЦП "Жилище" на оды в Программу будут внесены изменения в части финансирования из бюджета города.

Сокращения:

УЕЗ - управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула;

ОАО "БКС" - открытое акционерное общество "Барнаулкапстрой";

ОАО "КАЖИК" - открытое акционерное общество "Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию";

ООО "АИК" - общество с ограниченной ответственностью "Алтайская ипотечная корпорация";

ДОУ - дошкольные образовательные учреждения;

РП - распределительная подстанция;

ЦТП - центральный тепловой пункт;

РВК - районная водогрейная котельная.

Организации, не являющиеся органами местного самоуправления, принимают участие в Программе по согласованию.

6. Сводные финансовые затраты о направлениям программы