В целях модернизации жилищно-коммунального комплекса Алтайского края и повышения качества предоставляемых в жилищно-коммунальной сфере услуг постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на оды.

2. Признать утратившими силу постановления Администрации края:

от 07.10.2010 N 441 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение населения Алтайского края питьевой водой" на оды;

от 01.02.2011 N 38 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Энергоресурсосбережение на основе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на оды.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ишутина Я.Н.

Долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на оды (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 10 июня 2011 г. N 311)

Паспорт долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на оды

1. Общие положения

В реформе жилищно-коммунального комплекса Алтайского края особое значение уделено реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, строительству новых объектов, позволяющих снизить нерациональные затраты и потери энергоресурсов.

По состоянию на 1 января 2011 года около 69% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края отслужили нормативный срок эксплуатации, при этом физический износ котельного оборудования составил 52%, оборудования центральных тепловых пунктов - 46%, тепловых сетей - 71%, требуют немедленной перекладки около 77% сетей канализации и 74% водоснабжения. Такая ситуация привела к увеличению расходов энергетических ресурсов коммунальных предприятий края на 25-30%. Кроме того, в 2010 году увеличилось фактическое количество аварий: на сетях водоснабжения - на 14,8%, на сетях теплоснабжения - на 21,8%.

Таким образом, основными проблемами коммунальной инфраструктуры края являются:

неудовлетворительное состояние коммунальных систем муниципальных образований, не позволяющее обеспечить возрастающие потребности общества, в том числе связанные с новым строительством;

неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений коммунальной инфраструктуры;

недостаточная энергоэффективность и низкий уровень ресурсосбережения.

В полном объеме решить проблемы, возникшие в коммунальном комплексе Алтайского края, можно путем реализации мероприятий целевой программы, которая будет направлена на продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на оды подготовлена на основании Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на оды", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р.

В Концепции указанной федеральной целевой программы запланировано выделение средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование отдельных, наиболее важных с точки зрения обеспечения безопасности и надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры, проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных преимущественно в малых городах, в которые сложно привлечь частные инвестиции.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Жилищно-коммунальное хозяйство Алтайского края - это комплекс, в котором функционируют два взаимосвязанных рынка - жилищных и коммунальных услуг.

Услуги предприятий ЖКХ жизненно необходимы населению. От качества и бесперебойности их предоставления зависит социальная стабильность на территории региона. В настоящее время в крае работает 941 организация различных форм собственности, оказывающая жилищно-коммунальные услуги и обеспечивающая занятость более 26 тыс. человек.

В Алтайском крае из 1660 населенных пунктов (2421,9 тыс. человек) централизованное водоснабжение имеется в 920 (55,4%). В целом обеспеченность населения централизованным водоснабжением составляет в городах -от 90 до 98%, в райцентрах от 75 до 85%, в селах от 0 до 50%.

На территории региона функционирует 2885 источников централизованного водоснабжения, из них 3 - поверхностные: в городах Барнауле, Рубцовске, Камне-на-Оби; жители остальных населенных пунктов получают артезианскую воду. Практически нет центрального водоснабжения в Ключевском, Кулундинском, Чарышском, Баевском, Егорьевском, Курьинском районах.

Количество подаваемой воды на 1 человека в сутки в последние 5 лет остается неизменным и составляет: в городах от 250 до 350 литров, в районных центрах от 180 до 200 литров, в селах от 20 до 100 литров. В 22 районах Алтайского края - Баевском, Волчихинском, Завьяловском, Заринском, Егорьевском, Крутихинском, Тогульском, Топчихинском, Усть-Пристанском, Усть-Калманском, Советском и других - складывается неблагополучная обстановка с обеспечением населения питьевой водой нормативного качества.

Подземные воды, используемые для питьевых целей, в ряде населенных пунктов не соответствуют требованиям санитарных правил и нормативов, характеризуются высокой минерализацией, в том числе хлоридами (300-500 мг/литр), сульфатами (400-700 мг/л), железом (0,3-2 мг/л), что превышает предельно допустимые концентрации в 1,5-4 раза. Более 30% всех питьевых вод не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям в связи с высоким содержанием химических элементов.

Общая численность сельского населения Алтайского края, находящегося под неблагоприятным воздействием содержащихся в питьевой воде железа и солей, составляет более 785 тысяч человек (более 32% населения края). Остро стоит проблема ветхости сетей и водопроводных сооружений, износ которых в целом по краю составляет от 50 до 90%, насосных станций - от 47 до 96%, водопроводных сетей - от 30 до 100%. В модернизации нуждаются свыше 2779 км магистральных водоводов и уличных водопроводных сетей, 284 водонапорных башни, 198 артезианских скважин.

Действующие канализационные очистные сооружения, особенно в сельской местности, работают не всегда эффективно. Централизованное канализование сточных вод организовано в 34 муниципальных образованиях, в том числе в 10 городских округах. Число канализаций и отдельных канализационных сетей - 94 и 20 соответственно. Протяженность канализационных сетей - 1897,7 км, из которых 77% требуют замены. Установленная пропускная способность очистных канализационных сооружений (710,7 тыс. кубических метров в сутки) не соответствует существующим потребностям.

Услуги по теплоснабжению на территории Алтайского края оказывают 830 предприятий, обслуживающих 2293 котельных малой и средней мощности, в которых установлено 4619 котлов с мощностью 11130,3 Гкал/час. 52% котельного оборудования полностью выработало свой ресурс. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 3182,9 км, из них нуждается в замене 992,3 км (31,2%). Потери тепловой энергии в 2010 году составили 3356,1 тыс. Гкал, или 21,8% от общего количества тепловой энергии, отпущенной всем потребителям.

Для обеспечения предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры, решить проблемы повышения эффективности и надежности ее работы путем масштабной модернизации при обеспечении доступности коммунальных ресурсов, создать условия для инвестирования в данную сферу.

В целях стимулирования вложения частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру будет осуществлен переход к установлению долгосрочных тарифов. Кроме того, будут заключаться концессионные соглашения. Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также уменьшит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.

Учитывая необходимость выработки комплексного и системного подхода, обеспечивающего улучшение качества жизни населения Алтайского края и развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства региона, наиболее эффективно решать существующие проблемы в рамках долгосрочной целевой программы с использованием программно-целевого метода.

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие коммунальной инфраструктуры Алтайского края на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

направленного ресурсного обеспечения реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития жилищно-коммунального комплекса Алтайского края.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Алтайского края является газификация. Природный газ - экологически чистый, недорогой, универсальный источник энергии, использование которого способно качественно изменить экономическую и социальную ситуацию, обеспечить более надежное теплоснабжение территории края.

Алтайский край, не располагая собственными энергоресурсами, вынужден завозить уголь, мазут и сжиженный газ из других регионов. Газификация снижает затраты потребителей на приобретение топлива, повышает комфортность условий жизни населения.

В настоящее время природный газ пришел в 53 населенных пункта Алтайского края. Общая численность населения, использующего природный газ, составляет 163,916 тыс. человек. Всего с начала газификации построено около 2,8 тыс. км газораспределительных сетей, газифицировано более 80 тыс. квартир и частных домовладений, переведено на газ около 750 котельных. Дальнейшая газификация позволит повысить инвестиционную привлекательность Алтайского края, в том числе и в сфере туризма.

Схема газоснабжения Алтайского края предусматривает газификацию в первую очередь городов Барнаула, Бийска, Новоалтайска, Белокурихи, а также Тальменского, Первомайского, Павловского, Троицкого, Косихинского, Зонального, Калманского, Смоленского, Советского, Бийского, Алтайского, Красногорского, Ребрихинского районов.

3. Цели и задачи программы

Целями принятия программы являются:

обеспечение жителей Алтайского края коммунальными услугами нормативного качества;

развитие газораспределительной системы на территории муниципальных образований.

Задачами программы являются:

увеличение объема и улучшение качества питьевой воды;

рациональное использование энергоресурсов;

снижение потерь тепловой энергии в тепловых сетях, учет и регулирование потребления тепловой энергии;

строительство и проектирование газораспределительных сетей;

перевод котельных на природный газ.

4. Программные мероприятия

1. Развитие систем централизованного водоснабжения, в том числе строительство систем водоснабжения, водопроводных сетей и водозаборных сооружений, водонапорных башен, бурение скважин.

2. Реконструкция объектов водоснабжения, в том числе реконструкция систем водоснабжения, водопроводных сетей и водозаборных сооружений.

3. Строительство станций по очистке воды.

4. Модернизация водоочистных сооружений на водозаборах, в том числе модернизация фильтров на речных водозаборах.

Программой предусматриваются мероприятия по модернизации (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры, проведение которых обеспечит снижение расходов энергоресурсов и потерь тепловой энергии. С целью повышения надежности и эффективности функционирования источников тепла будет проведена модернизация (реконструкция) 8 котельных с установкой энергоэффективного оборудования и переводом 2 котельных на работу с использованием местного топлива из отходов древесины. Для оптимизации систем теплоснабжения будет модернизировано (реконструировано) 15 систем теплоснабжения и закрыто 7 нерентабельных котельных.

Замена, модернизация (реконструкция) 50,9 км тепловых сетей с применением эффективных материалов и технологий тепловой изоляции приведет к снижению потерь теплоносителя в тепловых сетях. Установка 26 узлов учета тепловой энергии обеспечит ее учет и регулирование потребления.

Реализация мероприятий программы будет способствовать решению задач в области газификации, определенных приоритетными направлениями социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу в рамках Стратегии социально-экономического развития Алтайского края. Предусматривается выполнение мероприятий программы за счет средств краевого и местных бюджетов путем разработки ряда технических, экономических и административных решений.

Итогом реализации мероприятий, направленных на достижение главной цели программы, является обеспечение наиболее качественного, надежного и экономичного снабжения потребителей природным газом при минимальном негативном воздействии на окружающую среду. Инвестиционные мероприятия, реализуемые в рамках программы, направлены на завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов газификации края, имеющих социальное значение.

5. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования в рамках программы составляет 2099,58 млн. рублей.

Из них средства краевого бюджета - 1909,7 млн. рублей:

в 2011 году - 515,9 млн. рублей;

в 2012 году - 691 млн. рублей;

в 2013 году - 702,8 млн. рублей.

Средства местных бюджетов - 189,88 млн. рублей:

в 2011 году - 21,35 млн. рублей;

в 2012 году - 76,38 млн. рублей;

в 2013 году - 92,15 млн. рублей.

Реализация программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований из краевого бюджета на очередной финансовый год.

6. Методика оценки эффективности реализации программы

Для расчета эффективности решения задачи по увеличению объема и улучшению качества питьевой воды применяются следующие показатели:

V = (Q1 х К1) + ( Q2 х К2) + (Q3 х К3), где:

K1 - количество внедряемых очистных установок;

К2 - количество вновь пробуренных скважин для добычи качественной питьевой воды;

К3 - количество реконструируемых фильтров на очистных сооружениях водопровода;

Q1 - производительность одной очистной установки, тыс. куб. м в сутки;

Q2 - количество поднятой из одной скважины воды, тыс. куб. м в сутки;

Q3 - пропускная способность одного фильтра, тыс. куб. м в сутки;

V - объем воды питьевого качества, полученный после реализации мероприятий по строительству очистных установок, бурения скважин и реконструкции фильтров.

Численность населения, обеспеченного питьевой водой в результате реализации программы, рассчитывается по формуле:

S = g1+g2+g3+...., где:

S - общее количество населения, обеспеченного питьевой водой в результате реализации программы;

g1, g2, g3... - численность населения в населенном пункте, получившего питьевую воду после выполнения мероприятий программы.

При расчете эффективности решения задачи по рациональному использованию энергоресурсов и снижению потерь тепловой энергии применяются следующие показатели:

V = (Qп - Qм) x Кг, где:

V - снижение расхода твердого топлива, полученное в результате реализации программных мероприятий, т.у.т;

Qп - пороговое значение расхода топлива на выработку 1 Гкал, т.у.т;

Qм - значение расхода топлива на выработку 1 Гкал, полученное в результате реализации программных мероприятий, т.у.т;

Кг - общий объем произведенной за год на модернизируемом объекте тепловой энергии, Гкал.

Рс.э = (Nп-Nм) x Кг, где:

Рс.э - снижение расхода электроэнергии, полученное в результате реализации программных мероприятий, тыс. кВт;

Nп - пороговое значение расхода электроэнергии на выработку 1 Гкал, тыс. кВт;

Nм - значение расхода электроэнергии на выработку 1 Гкал, полученное в результате реализации программных мероприятий, тыс. кВт;

Кг - общий объем произведенной за год на модернизируемом объекте тепловой энергии, Гкал.

Сн.п = Wп - Wм, где:

Сн.п - снижение потерь тепловой энергии, полученное в результате реализации программных мероприятий, Гкал;

Wп - пороговое значение потерь тепловой энергии в 2010 году, Гкал;

Wм - значение потерь тепловой энергии, полученное после реализации программных мероприятий, Гкал.

, где:

L - доля потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;

Ро - общий объем произведенной тепловой энергии, Гкал;

Р - объем тепловой энергии, произведенной после реализации программных мероприятий, Гкал.

7. Оценка эффективности реализации программы

Общая оценка эффективности реализации программных мероприятий определяется достижением запланированных целевых показателей.

К концу 2013 года общий объем качественной питьевой воды увеличится на 78,1 млн. куб. м, в том числе объем воды, прошедшей через очистные сооружения, увеличится на 74,5 млн. куб. м; за счет строительства и реконструкции водозаборных сооружений объем воды питьевого качества увеличится на 3,6 млн. куб. м.

Количество жителей края, получающих качественную питьевую воду, к концу 2013 года увеличится на 666,8 тыс. человек.

Результаты реализации мероприятий программы по водоснабжению будут выражаться в повышении надежности и эффективности систем водоснабжения за счет их модернизации и реконструкции, в развитии систем забора и транспортировки воды, в восстановлении систем водоподготовки, в снижении уровня износа оборудования, в использовании станций очистки воды, в рациональном использовании энергии, сырья и материалов.

Общая оценка эффективности реализации программных мероприятий определяется достижением запланированных целевых показателей.

Результаты реализации программы будут выражаться в снижении затрат на приобретение топлива и покупку электроэнергии, используемых для производства и транспортировки тепловой энергии. Расход твердого топлива уменьшится на 58,0 тыс. т.у.т, расход электроэнергии - на 10742,0 тыс. кВт. Замена, модернизация (реконструкция) тепловых сетей обеспечит снижение потерь тепловой энергии на 33293,6 Гкал. К концу 2013 года реализация мероприятий программы позволит уменьшить долю потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей с 16,2% до 15,5%.

8. Система управления реализацией программы

Организация и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляется управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству.

Финансирование программы производится в порядке, установленном для исполнения краевого бюджета.

Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализуемых мероприятий предусмотренным программой, устанавливает причины недостижения запланированных результатов и определяет меры по их устранению.

Отчеты о реализации программы представляются управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству по установленной форме в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным.

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе

"Комплексное развитие коммунальной

инфраструктуры Алтайского края" на оды

Мероприятия долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на оды

* Реализация программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований из краевого бюджета на очередной финансовый год.

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе

"Комплексное развитие коммунальной

инфраструктуры Алтайского края" на оды

Сводные финансовые затраты по направлениям долгосрочной целевой программы

Приложение 3

к долгосрочной целевой программе

"Комплексное развитие коммунальной

инфраструктуры Алтайского края" на оды

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации долгосрочной целевой программы